《南充市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法》等三個(gè)辦法政策解讀

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一、起草背景

按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，目前四川省正在加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，同步推進(jìn)支付電子化改革。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位將統(tǒng)一通過(guò)一體化系統(tǒng)辦理資金支付業(yè)務(wù)，全流程實(shí)行電子化管理。近期，財(cái)政廳和人行成都分行對(duì)支付電子化管理制度進(jìn)行了完善，重新修訂了省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法、電子憑證庫(kù)管理辦法、電子印章管理辦法等三個(gè)辦法，同時(shí)要求各地盡快制定本地區(qū)的管理辦法，為全面推進(jìn)支付電子化提供制度保障。為規(guī)范市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理，保障財(cái)政資金安全，提高業(yè)務(wù)辦理效率，參照財(cái)政廳制定的相關(guān)辦法，結(jié)合我市實(shí)際，草擬了《南充市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法》、《南充市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫(kù)管理辦法》、《南充市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子印章管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子化管理辦法》等三個(gè)辦法）。

二、政策依據(jù)

《電子化管理辦法》等三個(gè)辦法制定所依據(jù)的法律法規(guī)和政策依據(jù)主要是：《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2013〕173號(hào)）、《四川省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行南充支行關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革實(shí)施方案的通知》（川財(cái)庫(kù)〔2020〕2號(hào)）、《四川省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行南充支行關(guān)于印發(fā)<四川省省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法><四川省省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫(kù)管理辦法><四川省省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子印章管理辦法>的通知》（川財(cái)規(guī)〔2021〕9號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

（一）《南充市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法》該辦法共七章三十八條，內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：

第一章：總則。主要對(duì)《電子化管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍進(jìn)行概括，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理遵循的原則進(jìn)行說(shuō)明。

第二章：基本要求。明確各業(yè)務(wù)方簽訂協(xié)議的主要內(nèi)容；明確市財(cái)政局、人行南充支行營(yíng)管部、代理銀行在安全支撐控件部署、安全管理策略制定、安全基礎(chǔ)設(shè)施使用、專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)等方面的工作要求。

第三章：電子簽名和電子印章管理。明確電子簽名應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》；明確各業(yè)務(wù)方在電子簽名認(rèn)證證書(shū)、電子印章管理等方面的工作要求。

第四章：電子憑證管理。明確使用可靠電子簽名制作的電子憑證與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力；明確電子憑證發(fā)起方與接收方的主要職責(zé)，以及各業(yè)務(wù)方處理電子憑證的原則和要求。

第五章：安全保障。明確各業(yè)務(wù)方在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面的職責(zé)；要求各業(yè)務(wù)方應(yīng)具備完善的權(quán)限管理功能和安全審計(jì)機(jī)制；要求各業(yè)務(wù)方應(yīng)建立突發(fā)情況應(yīng)急處置預(yù)案，并對(duì)安全措施的有效性開(kāi)展定期檢查。

第六章：管理與監(jiān)督。明確各業(yè)務(wù)方在支付電子化管理中的主要職責(zé)，以及違法違規(guī)行為處理辦法。

第七章：附則。對(duì)《電子化管理辦法》中的重要名詞進(jìn)行解釋?zhuān)粚?duì)《電子化管理辦法》的解釋單位、執(zhí)行時(shí)限進(jìn)行規(guī)定。

（二）《南充市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫(kù)管理辦法》該辦法共四章十二條，內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：

????第一章：總則。主要對(duì)《電子憑證庫(kù)管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍進(jìn)行概括；對(duì)本辦法所稱(chēng)的電子憑證庫(kù)進(jìn)行定義；明確電子憑證庫(kù)的應(yīng)用范圍。

第二章：電子憑證庫(kù)的領(lǐng)用、部署與運(yùn)行環(huán)境。明確電子憑證庫(kù)的申領(lǐng)原則；對(duì)各方電子憑證庫(kù)的使用進(jìn)行統(tǒng)一部署；明確電子憑證庫(kù)的運(yùn)行環(huán)境。

第三章：電子憑證庫(kù)的日常管理、數(shù)據(jù)備份與故障處理。明確電子憑證庫(kù)日常運(yùn)行維護(hù)管理?xiàng)l款；明確電子憑證庫(kù)數(shù)據(jù)備份管理?xiàng)l款；明確電子憑證庫(kù)不同類(lèi)型故障處理規(guī)則。

第四章：附則。對(duì)《電子憑證庫(kù)管理辦法》的解釋單位、執(zhí)行時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。

（三）《南充市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子印章管理辦法》該辦法共四章二十三條，內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：

第一章：總則。主要對(duì)《電子印章管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍進(jìn)行概括；對(duì)本辦法所稱(chēng)的電子印章進(jìn)行定義；明確電子印章與實(shí)物印章具有同等的法律效力。

第二章：電子印章的分類(lèi)與存儲(chǔ)備案。對(duì)電子印章進(jìn)行合理分類(lèi)，明確電子印章應(yīng)用場(chǎng)景；明確電子印章存儲(chǔ)管理方式；明確電子印章實(shí)行備案管理制度。

第三章：電子印章的制發(fā)與使用管理。明確電子印章制作方法和管理責(zé)任主體；明確電子印章管理工作要求；明確電子印章變更、損毀、遺失等情況下的處置原則和流程。

第四章：附則。對(duì)《電子印章管理辦法》的解釋單位、執(zhí)行時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。

四、有效期限

《南充市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理辦法》等三個(gè)辦法自2022年1月1日起施行，有效期10年。

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解讀機(jī)構(gòu)：南充市財(cái)政局

解讀人：劉蓓君

聯(lián)系電話：0817-2222284

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