近期，南充市商務(wù)局、南充市應(yīng)急管理局、南充市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南充市消防支隊四部門聯(lián)合制發(fā)了《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、《辦法》制定背景和依據(jù)

（一）安全生產(chǎn)管理的實際需求。隨著商貿(mào)服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，市內(nèi)集購物、住宿、餐飲、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多種業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體不斷增多，同時安全管理也越來越難。就主體責(zé)任而言，涉及產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、委托單位等；就政府監(jiān)管而言，因其業(yè)態(tài)多導(dǎo)致安全監(jiān)管涉及的部門也多。為進(jìn)一步加強對大型商業(yè)綜合體的安全管理，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法。同時，就大型商業(yè)綜合體安全管理國家層面，除應(yīng)急管理部2019年印發(fā)實施《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》（應(yīng)急消〔2019〕314號）部門規(guī)章外，尚無相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市的實際需求。2022年，市委、市政府決定創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市，10月，南充市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《南充市創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市實施方案》（南市安委〔2022〕25號），要求提高創(chuàng)建認(rèn)識、明確創(chuàng)建任務(wù)、細(xì)化各項創(chuàng)建措施。大型商業(yè)綜合體安全管理工作系加強城市安全源頭治理項目，明確要求制定修訂城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐等城市各類設(shè)施安全管理辦法。在創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市目標(biāo)任務(wù)中，制修訂大型商業(yè)綜合體安全管理辦法任務(wù)由市商務(wù)局牽頭實施，為此，市商務(wù)局?jǐn)M定了《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》。

二、《辦法》制定過程

為使《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》更具針對性，實用性和操作性，市商務(wù)局組織人員編制大型商業(yè)綜合體安全管理辦法工作進(jìn)行了專題研究。文稿形成后，多次組織市應(yīng)急局、市住建局、市消防支隊等市級相關(guān)部門（單位）進(jìn)行討論修訂，形成《辦法（征求意見稿）》，2023年4月兩次發(fā)函書面征求9縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)市級部門（單位）意見，2023年5月書面征求我市部分商業(yè)綜合體行業(yè)企業(yè)意見，修改完善后于2023年5月31日在市商務(wù)局官網(wǎng)發(fā)布公告公開征求意見。經(jīng)綜合各方意見建議，形成《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法（送審稿）》，送市商務(wù)局法律顧問進(jìn)行了合法性審查。8月9日，經(jīng)市商務(wù)局黨委會議審議通過后印發(fā)實施。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》共十章五十條，具體包括如下：

第一章 總則（3條），包括制定法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍等。

第二章 界定標(biāo)準(zhǔn)（1條），包括建筑類型、建筑體量、業(yè)態(tài)布局等。

第三章 主體責(zé)任（5條），包括主體單位界定、安全管理職責(zé)等。

第四章 監(jiān)管職責(zé)（1條），包括對大型商業(yè)綜合體負(fù)有安全監(jiān)管的行業(yè)部門、屬地鎮(zhèn)街界定及其監(jiān)管職責(zé)。

第五章 基礎(chǔ)管理（15條），包括對大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、委托單位安全管理具體事項進(jìn)行規(guī)定。

第六章 設(shè)備設(shè)施（15條），包括對大型商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)施設(shè)備管理應(yīng)符合的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行規(guī)定。

第七章 場所環(huán)境（4條），包括對大型商業(yè)綜合體的交通、倉儲等場所應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。

第八章 作業(yè)安全（3條），包括舉辦大型活動、裝修施工、危險作業(yè)等進(jìn)行規(guī)范。

第九章 法律責(zé)任（1條），包括大型商業(yè)綜合體相關(guān)責(zé)任主體方法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。

第十章 附則（2條），包括用語解釋和生效日期等。