各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、館，新疆生產(chǎn)建設兵團檔案局、館，中央和國家機關各部委檔案部門，中央軍委辦公廳保密和檔案局，各人民團體檔案部門，各中央企業(yè)檔案部門，中國人民大學檔案學院：

《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）已于2024年3月1日起施行。充分認識《實施條例》制定出臺的重要意義、準確把握《實施條例》新變化新要求，是做好學習宣傳和貫徹實施工作的基礎和保障。現(xiàn)發(fā)布《<實施條例>學習宣傳提綱》，請結合實際認真學習貫徹。

附件：《中華人民共和國檔案法實施條例》學習宣傳提綱????

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附件

《中華人民共和國檔案法實施條例》

學習宣傳提綱

《中華人民共和國檔案法實施條例》（國務院令第772號，以下簡稱《實施條例》）于2024年1月12日公布，自2024年3月1日起施行?！秾嵤l例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，將黨中央、國務院決策部署和習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神落實到具體條款之中。貫徹落實好檔案法和《實施條例》各項規(guī)定，對于提升檔案工作科學化規(guī)范化水平，促進檔案工作更好服務黨和國家工作大局、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾具有重要意義。

《實施條例》從原實施辦法的6章30條擴展到8章52條，新增“檔案信息化建設”和“監(jiān)督檢查”兩章，對檔案法中的原則性條款作細化規(guī)定，修改完善原實施辦法與檔案法不一致的內容，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定。學習宣傳活動中應重點把握以下內容。

一、充分認識《實施條例》制定出臺的重要意義

（一）《實施條例》的制定出臺是貫徹落實習近平總書記關于檔案工作重要論述和指示批示精神的重要成果。習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，從對民族和歷史負責的高度，就檔案工作的地位作用、目標任務、發(fā)展路徑、實踐要求等作出一系列重要論述，特別是在建黨百年之際對檔案工作作出的重要批示，深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循。《實施條例》將習近平總書記關于檔案工作重要論述和指示批示精神的思想精髓、核心要義轉化為法規(guī)制度，堅持和加強黨對檔案工作的領導，有利于推進黨中央決策部署在檔案領域的貫徹落實，有利于檔案工作更好履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命。

（二）《實施條例》的制定出臺是在新征程上全面推進檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質量發(fā)展、努力建設檔案強國的重要舉措。強國建設、民族復興偉業(yè)，既為檔案工作提供了前所未有的廣闊舞臺，也對檔案工作提出了新的更高要求。檔案工作必須緊緊跟上黨和國家事業(yè)發(fā)展步伐，聚焦實現(xiàn)高質量發(fā)展這個主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設，著力提高檔案工作現(xiàn)代化水平。《實施條例》堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞檔案工作“三個走向”，著眼于解決“四個體系”建設要素“缺項”問題，對原實施辦法中的一些基本制度和重要章節(jié)作了較大的調整和補充，旨在充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快提升檔案治理效能、檔案資源建設質量、檔案利用服務水平和檔案安全保障能力，推動檔案工作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大基礎性支撐性作用。

（三）《實施條例》的制定出臺是運用法治思維和法治方式加強檔案行業(yè)管理、提升依法管檔治檔水平的重要抓手。檔案法修訂實施以來，各級檔案主管部門以貫徹實施檔案法為抓手加強檔案行政管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法和日常監(jiān)管模式，調整行政許可事項，制定行政權力清單，在依法管檔治檔方面探索形成了一些實踐證明是成熟的經(jīng)驗做法?！秾嵤l例》充分吸收這些經(jīng)驗做法，在檔案法規(guī)定基礎上，進一步明確檔案領域各類主體的權利義務關系和相應的法律責任，圍繞加強事中事后監(jiān)管豐富監(jiān)管措施和執(zhí)法手段，嚴格設定法律責任強化責任追究。這些針對法律實施中遇到的新情況新問題提出的解決方案、作出的細化規(guī)定，為各級檔案主管部門行使行政管理職能劃定了準繩，為各級各類檔案館以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構從事各項活動提供了依據(jù)，進一步確保檔案工作在法治軌道上運行。

二、關于總則

總則部分具體規(guī)定了《實施條例》的立法依據(jù)，進一步明確檔案工作應當堅持和加強黨的領導，明確了確定檔案法所稱檔案具體范圍權限的檔案主管部門，進一步強化縣級以上人民政府及其他社會力量在發(fā)展檔案事業(yè)、保障檔案工作開展等方面的責任。新增和修改的內容主要有：

（一）明確堅持和加強黨的領導具體要求。檔案法旗幟鮮明把堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題。《實施條例》堅持檔案工作的政治定位，充分體現(xiàn)習近平總書記關于加強黨對檔案工作領導的重要指示精神。此次修改，在總則中專門增加一條，要求在檔案工作中“全面貫徹黨的路線方針和決策部署，健全黨領導檔案工作的體制機制，把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)”，這有利于充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢，確保檔案事業(yè)沿著正確的方向前進。

（二）優(yōu)化檔案范圍界定要求。檔案法明確了該法規(guī)范檔案的范圍，需要對納入管轄范圍的檔案外延作出進一步界定。《實施條例》調整了原實施辦法按照所有制劃分檔案界定權限的做法，規(guī)定檔案具體范圍一般由國家檔案主管部門或者國家檔案主管部門會同國家有關部門確定，省級檔案主管部門會同同級有關部門可以對地方特色檔案范圍進行界定。省級部門確定地方特色檔案范圍時，不應違背國家檔案主管部門或者國家檔案主管部門會同國家有關部門確定的原則和基本要求。

（三）完善檔案工作基本保障措施?！秾嵤l例》從建立健全檔案機構、保障人力財力物力投入等方面進一步強化縣級以上人民政府職責，特別是增加縣級以上人民政府要“提供檔案長久安全保管場所和設施”的要求，確保檔案能夠長久安全保管，是構建國家檔案安全體系的基本要求。同時，明確機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織要履行檔案工作主體責任，旨在督促其重視檔案工作、從源頭上做好檔案工作，為檔案工作的有效開展提供重要保障。

（四）進一步加強檔案宣傳教育。檔案作為歷史記錄，在社會歷史文化研究、文化傳承與創(chuàng)新、社會建設和治理、公民權益保護等方面都有重要作用。不論是國家機關，還是社會組織、企業(yè)事業(yè)單位還是個人，都是檔案的形成者，也是檔案的保護者，同樣也是檔案的利用者。《實施條例》強調縣級以上人民政府及有關部門要積極開展檔案宣傳教育工作，有效傳播優(yōu)秀檔案文化，增強社會公眾對檔案留存、保護及利用的意識，這有利于擴大檔案工作的社會影響力，為檔案事業(yè)科學發(fā)展提供有力支持，營造良好氛圍。

（五）鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。檔案事業(yè)的發(fā)展離不開社會各方面的共同努力，離不開社會力量的參與和支持。《實施條例》對社會力量如何參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展作出細化規(guī)定，鼓勵和引導社會力量充分發(fā)揮人才、資金、技術、項目等優(yōu)勢，通過依法興辦實體、資助項目、從事志愿服務以及開展科學研究、技術創(chuàng)新和科技成果推廣等形式，參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。同時明確了檔案行業(yè)組織的職責，新增檔案行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程開展有關活動的規(guī)定，進一步明確其職責定位，引導其更好發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢，推動檔案領域行業(yè)組織健康有序發(fā)展。

???此外，總則部分還明確了人才隊伍建設和表彰獎勵等內容。

三、關于檔案機構及其職責

第二章主要規(guī)定了國家檔案主管部門、縣級以上地方檔案主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案機構或者檔案工作人員的職責，明確了國家檔案館以及其他各類檔案館的職責等。新增和修改的內容主要有：

（一）細化檔案主管部門有關職責。為貫徹落實檔案工作“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，《實施條例》在檔案法作出相關規(guī)定基礎上，進一步完善國家檔案主管部門、縣級以上地方檔案主管部門的職責規(guī)定。檔案監(jiān)督檢查是檔案主管部門對檢查對象貫徹執(zhí)行黨和國家檔案工作方針政策、檔案法律法規(guī)等情況進行監(jiān)督管理的主要手段。檔案法規(guī)定檔案主管部門，包括國家檔案主管部門和縣級以上地方檔案主管部門是開展檔案監(jiān)督檢查的主體，《實施條例》專門明確縣級以上地方檔案主管部門對有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，以敦促有關主體嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，認真履行法定義務，減少檔案安全事故發(fā)生。

（二）新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作和人民生產(chǎn)、生活情況的真實記錄，是黨和國家制定農業(yè)農村工作方針、政策的基本依據(jù)，是人民群眾維護自身權益的重要憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項重要基礎工作，既包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及所屬單位的檔案管理，也包括對所屬單位、基層群眾性自治組織檔案工作的指導監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎整體比較薄弱，《實施條例》進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責，督促基層政府全面承擔起鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的行政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的實體管理職責，提供必要的保障措施。

（三）完善國家檔案館職責規(guī)定。檔案館工作是檔案事業(yè)的重要組成部分，國家檔案館是國家集中管理檔案、為社會提供檔案公共服務的機構，《實施條例》根據(jù)檔案法要求，進一步完善了國家檔案館職責規(guī)定。一是明確國家檔案館依法向社會開放檔案的職責。檔案開放是檔案工作的重要環(huán)節(jié)，依法開放檔案、促進檔案利用是國家檔案館的重要法定職責。國家檔案館應當切實履行檔案開放職責，滿足公眾日益增長的檔案利用需求，為社會提供形式多樣、內容豐富的檔案開放成果。二是明確國家檔案館開展宣傳教育，發(fā)揮愛國主義教育和歷史文化教育功能的職責。檔案法對利用館藏檔案開展宣傳教育作出規(guī)定。愛國主義教育和歷史文化教育功能，是國家檔案館開展宣傳教育的主要功能，許多檔案館以舉辦固定展陳、專題展覽、網(wǎng)上展覽和開展特色活動等為手段，開展形式多樣、特色鮮明的愛國主義教育和歷史文化教育?？紤]到目前一些國家檔案館存在的干部隊伍流失、人才短缺等現(xiàn)實問題，增加了“應當配備與其職責和規(guī)模相適應的專業(yè)人員”，以確保各級國家檔案館能夠履行法定職責。

（四）新增檔案工作人員職業(yè)能力培養(yǎng)規(guī)定。檔案法明確了加強檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設，對檔案工作人員提出忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業(yè)知識與技能的要求?！秾嵤l例》完善了保障檔案工作人員權益方面的規(guī)定，要求檔案主管部門、檔案館和機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織加大培養(yǎng)力度，通過開展新理論、新知識、新技術培訓等舉措，保證檔案工作人員的專業(yè)知識不斷更新、專業(yè)技能不斷強化，特別是要為檔案專業(yè)人員職稱評審、崗位聘用等創(chuàng)造條件，提高檔案工作人員的職業(yè)獲得感，為檔案工作人員成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、關于檔案的管理

第三章完善檔案管理相關措施，細化檔案工作責任制，進一步明確歸檔責任、移交責任，統(tǒng)一歸檔和檔案移交接收進館有關要求，對檔案館通過接受捐獻、購買、代存、交換等方式收集檔案提出要求，細化檔案館保管措施，完善檔案鑒定銷毀制度，增加有關國有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集的規(guī)定，對檔案復制件的贈送、交換、出售，檔案或者檔案復制件出境等作出明確規(guī)定，并明確檔案服務企業(yè)的條件，規(guī)范檔案服務外包。新增和修改的內容主要有：

（一）細化檔案工作責任制。機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織是檔案的主要形成單位，是檔案資源建設的關鍵。建立檔案工作責任制是保障檔案工作開展的重要前提?！秾嵤l例》對機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建立檔案工作責任制提出具體要求，一是確定檔案工作組織結構、職責分工，即確定組織機構內與檔案工作相關的部門設置、職能規(guī)劃、流程運轉、職責分工等。二是落實檔案工作領導責任、管理責任、執(zhí)行責任。領導責任是指組織機構負責人或檔案工作協(xié)調機制應當承擔的決策、協(xié)調檔案工作重大事務和重要事項的責任；管理責任是指檔案部門承擔的統(tǒng)一歸口、統(tǒng)籌推進檔案業(yè)務工作的責任；執(zhí)行責任即直接責任，是指組織機構相關部門和人員承擔的相關材料的收集、整理、歸檔和檔案管理具體工作責任。三是健全單位主要負責人承擔檔案完整與安全第一責任人職責相關制度。

（二）明確歸檔責任、統(tǒng)一歸檔要求?！秾嵤l例》規(guī)定應當歸檔的材料，由單位的各內設機構收集齊全、定期歸檔，任何機構或者個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。并將歸檔工作中經(jīng)實踐檢驗的成熟做法上升為法規(guī)制度，規(guī)定機關、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應當明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級檔案主管部門審核同意后施行，單位內設機構或者工作職能發(fā)生重大變化時要及時作出調整。

（三）明確移交責任、細化移交要求?！秾嵤l例》規(guī)定檔案移交國家檔案館的義務、期限，完善有關提前移交、延期移交等具體規(guī)定。延期移交是一項行政許可，對專業(yè)性較強或者需要保密的檔案，立檔單位經(jīng)同級檔案主管部門檢查和同意，可以延長向檔案館移交的期限，未經(jīng)同意擅自決定本部門檔案不向國家檔案館移交的行為，屬于違法行為。已撤銷單位的檔案在未達到法定移交期限，可以提前向有關的國家檔案館移交，是法定移交的一種特殊情形。需要注意的是，由于單位保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導致不安全或者嚴重損毀的檔案，經(jīng)協(xié)商可以提前交有關檔案館保管，但涉及政府信息公開的責任仍由原單位承擔。

（四）規(guī)范檔案館收集檔案工作。為進一步拓寬檔案收集范圍、增強國家檔案資源體系的完整性，《實施條例》明確了檔案館除按照國家有關規(guī)定接收移交的檔案外，還可以通過接受捐獻、購買、代存、交換等方式收集檔案，并要求檔案館通過上述方式收集檔案應當遵守國家有關規(guī)定，考慮檔案的珍稀程度、內容的重要性等，規(guī)范相關工作，明確相關方權利義務和檔案利用條件。

（五）完善國家檔案館館舍建設和使用有關規(guī)定。國家檔案館接收收集范圍內的檔案，是其法定的義務和責任，必須履行。檔案庫房是檔案保存的主要場所，設施設備是檔案安全保管必不可少的保障條件。針對現(xiàn)實中存在國家檔案館庫房容量無法承載現(xiàn)有應接收檔案、館庫條件無法保障檔案接收的情形，《實施條例》明確了同級人民政府應當采取措施，保障國家檔案館依法接收檔案所需的庫房及設施設備，并同時規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、挪用國家檔案館的館舍，不得擅自改變國家檔案館館舍的功能和用途。

（六）新增國有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集規(guī)定?！秾嵤l例》在總結近年來脫貧攻堅和疫情防控兩類檔案歸集工作有關實踐經(jīng)驗基礎上，增加有關國有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集的規(guī)定。明確縣級以上檔案主管部門可以依托國家檔案館，對屬于國家所有的檔案中具有永久保存價值的檔案分類別匯集有關目錄數(shù)據(jù)，以便摸清底數(shù)、掌握情況，更好維護國有檔案完整與安全、發(fā)揮國有檔案作用。

（七）完善檔案或者復制件的出境審批規(guī)定。檔案法規(guī)定，屬于國家所有的檔案及其復制件，以及非國有企業(yè)、社會服務機構等單位和個人形成的檔案及其復制件對國家和社會具有重要保存價值或者應當保密的，禁止擅自出境?！秾嵤l例》修改不同等級檔案或者復制件的出境審批規(guī)定，增加國家檔案主管部門為有關檔案出境的審批主體。明確一級檔案原件嚴禁出境，二級檔案原件需要出境的，應當經(jīng)國家檔案局審批。禁止擅自出境的檔案或者復制件，應當按照管理權限，經(jīng)國家檔案局或者省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門審查批準。同時做好與法律法規(guī)銜接，明確檔案出境涉及數(shù)據(jù)出境時應當符合國家關于數(shù)據(jù)出境的相關規(guī)定。

五、關于檔案的利用和公布

第四章進一步優(yōu)化檔案利用和公布具體規(guī)定，對檔案開放、檔案開放審核、延期開放、檔案復制件的法律效力、檔案利用的形式和程序、檔案公布的概念和形式、檔案的公布權、館藏檔案的開發(fā)利用和公布等作出具體規(guī)定。新增和修改的內容主要有：

一是完善檔案開放審核機制。檔案開放審核是確保檔案開放工作安全有序的重要前提。《實施條例》明確了國家檔案館，檔案形成單位、移交單位、保管單位，檔案主管部門各自的職責，推動國家檔案館館藏檔案依法、有序向社會開放。一是國家檔案館建立館藏檔案開放審核協(xié)同機制，會同檔案形成單位或者移交單位進行檔案開放審核。二是檔案形成單位或者保管單位負責尚未移交進館檔案的開放審核，并在移交進館時附具到期開放意見、政府信息公開情況、密級變更情況等。三是縣級以上檔案主管部門要加強對檔案開放審核工作的統(tǒng)籌協(xié)調。

二是明確檔案延期開放要求。檔案法規(guī)定，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會開放?！秾嵤l例》明確了申請延期開放的程序。此事項原為行政許可，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，轉為內部審批，并從實際出發(fā)優(yōu)化審批層級，將延期向社會開放檔案的審批權下放給同級檔案主管部門，這樣也有利于同級檔案主管部門統(tǒng)籌和掌握本地區(qū)檔案開放工作情況，更好推動落實開放審核協(xié)同機制。

三是提升檔案利用服務水平。檔案法在擴大檔案開放方面邁出了重大步伐。為落實檔案法有關規(guī)定，進一步提高檔案開放利用水平，《實施條例》明確要求國家檔案館創(chuàng)新檔案利用服務形式，推進檔案查詢利用服務線上線下融合，不斷強化檔案館服務功能，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件。

四是促進館藏檔案的開放利用和公布。國家檔案館作為集中管理國家檔案資源的機構，要積極促進館藏檔案的開發(fā)利用和公布，這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想對檔案工作的必然要求?！秾嵤l例》要求國家檔案館開展館藏檔案的開發(fā)利用和公布，促進檔案文獻出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播，同時，鼓勵其他各類檔案館向社會開放和公布館藏檔案。這一規(guī)定將引導檔案館主動作為，創(chuàng)新檔案開放共享與文化傳播機制，進一步彰顯檔案工作存史資政育人的功能作用。

六、關于檔案信息化建設

第五章強化檔案信息化建設重點內容，明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設要求以及電子檔案應當符合的條件，規(guī)范電子檔案移交、接收及保管相關措施，對重要電子檔案異地備份保管、災難備份系統(tǒng)建設、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和數(shù)字檔案館（室）建設工作等提出具體要求，明確檔案主管部門推進檔案信息資源共享職責等。主要內容有：

（一）明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設要求。電子檔案管理信息系統(tǒng)是各單位確保電子檔案安全保管和有效利用的必備條件，電子檔案管理信息系統(tǒng)應當與形成電子檔案的辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)相互銜接，以實現(xiàn)電子檔案在形成單位的全過程管理。實現(xiàn)電子文件規(guī)范歸檔，需要辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)具備歸檔功能。綜合考慮現(xiàn)實情況，《實施條例》對機關、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位等作出“應當加強辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)歸檔功能建設”的原則規(guī)定。

（二）進一步明確電子檔案的合法要件。來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)是電子檔案的法定要求，滿足此法定要求的電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用?！秾嵤l例》進一步明確電子檔案合法要件的具體要求，使法律條款更具可操作性。一是來源可靠，要求“形成者、形成活動、形成時間可確認，形成、辦理、整理、歸檔、保管、移交等系統(tǒng)安全可靠”。二是程序規(guī)范，要求“全過程管理符合有關規(guī)定，并準確記錄、可追溯”。三是要素合規(guī)，要求“內容、結構、背景信息和管理過程信息等構成要素符合規(guī)范要求”。不同種類的電子檔案的構成要素，應符合其相應的標準規(guī)范的要求。

（三）規(guī)范電子檔案移交、接收以及保管。定期向檔案館移交檔案是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的法定職責。《實施條例》強化對電子檔案移交工作的規(guī)定，進一步強調電子檔案形成單位定期向檔案館移交電子檔案，檔案館接收電子檔案的法定職責。一是移交方式?？梢愿鶕?jù)各單位具體情況，在符合國家關于網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等規(guī)定的前提下，選擇在線或離線方式。二是“四性”檢測。電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性，是電子檔案管理最基本的質量要求，在全過程管理的關鍵環(huán)節(jié)都要進行檢測。三是移交期限?！秾嵤l例》明確的檔案移交期限，適用于包括電子檔案在內所有類型的檔案?？紤]到在實踐中存在形成單位提前將電子檔案交檔案館的情況，規(guī)定經(jīng)國家檔案館同意提前將檔案交檔案館保管的，在國家規(guī)定的移交期限屆滿前，該檔案所涉及政府信息公開事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。

（四）明確數(shù)字檔案館（室）建設要求。數(shù)字檔案館建設對提升檔案信息化整體水平起著重要的促進作用，數(shù)字檔案館建設覆蓋了信息化基礎設施、檔案數(shù)字資源、制度規(guī)范、安全體系建設等各方面。《實施條例》規(guī)定“檔案館應當積極創(chuàng)造條件，按照國家有關規(guī)定建設、運行維護數(shù)字檔案館，為不同網(wǎng)絡環(huán)境中的檔案數(shù)字資源的收集、長期安全保存和有效利用提供保障”，明確各檔案館應當以數(shù)字檔案館建設為抓手，全面推進檔案信息化建設。在數(shù)字檔案室建設方面，提出“國家鼓勵有條件的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展數(shù)字檔案室建設”，以引導各單位全面提升檔案信息化水平，更好支撐數(shù)字時代各項業(yè)務工作轉型升級。

七、關于監(jiān)督檢查

第六章對檔案監(jiān)督檢查作出進一步規(guī)定，建立檔案工作情況定期報告制度，細化涉嫌檔案違法調查處理相關規(guī)定，明確行政執(zhí)法隊伍建設要求。主要內容有：

（一）建立檔案工作定期報告制度。為加強對國家檔案館和機關、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督和指導，《實施條例》建立了檔案工作情況定期報告制度，具體明確了報告制度的義務主體、具體要求。國家檔案館和機關、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位是各級檔案主管部門的重點監(jiān)管對象，檔案工作情況定期報告制度將其作為義務主體，報告制度的接收主體為同級檔案主管部門，報告時間要求為定期，各級檔案主管部門可以結合本地實際情況靈活設置，既避免監(jiān)管流于形式，也不強制增加相對人負擔。

（二）完善涉嫌檔案違法調查處理相關規(guī)定。檔案監(jiān)督檢查是檔案行政管理的關鍵環(huán)節(jié)?！秾嵤l例》明確了檔案主管部門在監(jiān)督檢查工作中的調查權、處理權、建議權，連同檔案法明確的檢查權，組成了完整的檔案監(jiān)督檢查的權限內容。一是檔案主管部門的調查權。檔案法賦予單位和個人對檔案館不按規(guī)定開放利用檔案、檔案違法行為的投訴、舉報權，以及檔案主管部門主動監(jiān)督檢查職責，上述行為中發(fā)現(xiàn)的線索和案件，檔案主管部門應積極回應，及時依法組織調查。二是檔案主管部門的處理權、建議權。檔案主管部門發(fā)現(xiàn)有檔案違法行為，要根據(jù)違法情形追究責任。需要追究有關責任人責任的，檔案主管部門可以依法向其所在單位或者任免機關、單位提出處理建議。為避免有關機關、單位處分不當，要求其將處理結果書面告知提出處理建議的檔案主管部門。

（三）加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設。為了進一步提升檔案行政執(zhí)法能力、確保檔案法律法規(guī)得到有效實施，《實施條例》明確要求檔案主管部門應當加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法機構隊伍梯隊建設，定期對行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)、檔案管理知識、執(zhí)法程序和技巧等方面的教育培訓，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質和執(zhí)法水平；檔案主管部門工作人員要主動學習，自覺參加當?shù)厮痉ㄐ姓C關組織的執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件，增強行政執(zhí)法的權威性和公信力。

八、關于法律責任

原實施辦法第五章罰則部分內容已由檔案法調整、規(guī)范，《實施條例》第七章進一步補充、細化法律責任，根據(jù)規(guī)范對象、行為性質和責任種類的不同，分別對國家檔案館有關違法行為，單位或者個人涉及歸檔、移交的違法行為，以及單位或者個人侵占、挪用國家檔案館館舍可能涉及刑事、民事責任的違法行為等作出規(guī)定。

此外，明確檔案服務企業(yè)的法律責任。隨著檔案外包服務需求快速增長，各類服務機構發(fā)展迅速，《實施條例》從防范化解風險出發(fā)，明確檔案主管部門發(fā)現(xiàn)檔案服務企業(yè)存在違法苗頭時，應提前介入，通過行政約談、責令限期改正等柔性執(zhí)法形式，消除安全隱患和違法后果。同時，為促進主管部門公開公正依法行政，提供社會公眾對檔案服務企業(yè)有效監(jiān)督，明確行政處罰信息依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。

九、關于附則

行政法規(guī)的施行時間，是行政法規(guī)的生效時間。《實施條例》于2023年12月29日經(jīng)國務院常務會議審議通過，并于2024年1月12日由國務院總理李強簽署第772號國務院令公布，自2024年3月1日起施行。同時，為做好銜接工作，《實施條例》規(guī)定，《中華人民共和國檔案法實施辦法》自《實施條例》生效之日起廢止。