各市（州）信訪局，省直部門(mén)信訪處（室）：

為貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，根據(jù)國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定了《四川省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。原《四川省信訪局關(guān)于印發(fā)<四川省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則（試行）>的通知》(川信發(fā)〔2018〕1號(hào))已于2022年4月28日廢止。

四川省信訪局

2022年7月24日

四川省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程

第一章總則

第一條??為了進(jìn)一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，根據(jù)《信訪工作條例》、國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條??本規(guī)程適用于各級(jí)機(jī)關(guān)、單位對(duì)申訴求決類信訪事項(xiàng)的分類處理。

第三條??依法分類處理信訪訴求堅(jiān)持法定職責(zé)必須為的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、便民、高效、規(guī)范的原則。

第二章甄別分流

第四條??各級(jí)機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、告知。

對(duì)信訪人提出的申訴求決類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

（二）應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（三）可以通過(guò)黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（四）可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（五）屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。

第三章分類受理

第五條??有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的申訴求決類事項(xiàng)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照第四條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)、單位對(duì)該事項(xiàng)負(fù)有辦理責(zé)任的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任部門(mén)）進(jìn)行會(huì)商，確定處理途徑和程序。

第六條??有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)制作告知書(shū)（見(jiàn)附件1—①,1-②），加蓋機(jī)關(guān)印章或者業(yè)務(wù)辦理專用印章，告知信訪人。需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，應(yīng)告知其申請(qǐng)需要提供的相關(guān)材料。

法律法規(guī)對(duì)受理的時(shí)間和告知的形式、內(nèi)容另有規(guī)定，從其規(guī)定。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用第四條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，應(yīng)當(dāng)出具信訪事項(xiàng)受理告知書(shū)（見(jiàn)附件1-③），加蓋信訪業(yè)務(wù)專用章送達(dá)信訪人。

第四章?依法辦理

第七條??有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)與本機(jī)關(guān)、單位責(zé)任部門(mén)經(jīng)會(huì)商無(wú)法就分類處理信訪訴求達(dá)成一致意見(jiàn)的，由負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)提出處理意見(jiàn)后報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人決定。

第八條??涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，受理主體按照《信訪工作條例》第二十四條確定。

第九條??有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位以及黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)力量參與信訪工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和律師在依法分類處理工作中的作用。

第十條??適用第四條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的申訴求訣類事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序作出處理，并將處理結(jié)果告知信訪人。

適用第四條第二款第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理，但有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有具體期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。

對(duì)欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補(bǔ)充。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)適用第四條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定方式處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)跟蹤處理進(jìn)展，并將處理進(jìn)度及結(jié)果及時(shí)錄入四川省信訪信息系統(tǒng)。

第十一條??適用第四條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位可以運(yùn)用教育、協(xié)商、聽(tīng)證等方法，及時(shí)妥善處理，按照《信訪工作條例》規(guī)定的時(shí)限、程序做出信訪處理意見(jiàn)書(shū)，加蓋信訪業(yè)務(wù)專用章并送達(dá)信訪人。

第十二條??各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類事項(xiàng)過(guò)程中，可以在不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)（見(jiàn)附件1-④）或者和解協(xié)議書(shū)（見(jiàn)附件1-⑤）。

第十三條??信訪復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)、單位在信訪復(fù)查（復(fù)核）中，發(fā)現(xiàn)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用其他途徑而未適用，以信訪處理代替第四條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式作出處理的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復(fù)查）意見(jiàn)，要求原辦理機(jī)關(guān)、單位適用其他途徑重新處理，或者變更原處理（復(fù)查）意見(jiàn)。

第十四條??對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位正在或者已經(jīng)適用第四條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式處理的事項(xiàng)，信訪人再次通過(guò)信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應(yīng)處理：

（一）以同一事實(shí)和理由再次提出同一訴求的，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位不再重復(fù)處理，應(yīng)通過(guò)電話、短信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式告知信訪人，并同時(shí)做好釋法明理和教育疏導(dǎo)工作；

（二）對(duì)同一訴求提出新的事實(shí)和理由的，應(yīng)交由有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定。有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定屬于新的事實(shí)和理由的，按照本規(guī)則第六條規(guī)定處理；不屬于新的事實(shí)和理由的，按照本款第一條規(guī)定處理。

適用第四條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的事項(xiàng)，信訪人重復(fù)提出信訪事項(xiàng)的，按照《信訪工作條例》第十九條、第三十六條等規(guī)定辦理。

第五章?督辦問(wèn)責(zé)

第十五條??黨委和政府信訪部門(mén)發(fā)現(xiàn)本級(jí)或者下級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其工作部門(mén)、工作人員在分類處理工作中有下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：

（一）應(yīng)告知而未告知的；

（二）違反第四條第二款規(guī)定的分類辦理方式的；

（三）未按規(guī)定的期限處理的；

（四）未按規(guī)定反饋交辦事項(xiàng)相關(guān)情況的；

（五）未及時(shí)在四川省信訪信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的；

（六）在依法分類處理信訪訴求工作中損害群眾合法權(quán)益的；

（七）其他需要督辦的情形。

對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并提出完善政策的建議。

對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

第十六條??對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋采納情況，信訪部門(mén)應(yīng)將有關(guān)機(jī)關(guān)、單位反饋情況納入信訪工作績(jī)效考核范圍。

第十七條??黨委和政府信訪部門(mén)以及有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績(jī)效考核范圍。

第十八條??各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)本部門(mén)和同級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位依法分類處理信訪訴求工作情況，及時(shí)匯總和反映工作中的問(wèn)題，并于每年一月份向上一級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報(bào)告。

第六章?附則

第十九條??本規(guī)則中的送達(dá)，按照第四條第二款第六項(xiàng)規(guī)定方式處理的，適用《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》的規(guī)定；屬于相關(guān)途徑的，適用相關(guān)規(guī)定。

本規(guī)則第十條中規(guī)定的告知，可以采用短信、信息網(wǎng)絡(luò)或者提供自行查詢方式等形式；屬于相關(guān)途徑的，適用相關(guān)規(guī)定。

第二十條??本規(guī)程由四川省信訪局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

附件1—①?

告知書(shū)

（有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位參考適用）

XX（先生/女士）：

XX年XX月XX日，您（你們）來(lái)信（來(lái)訪、網(wǎng)上信訪、電話、傳真等）(信訪件編號(hào)：XXXXXX）反映的問(wèn)題，屬于我單位處理事項(xiàng)?，F(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、適用途徑及依據(jù)

二、辦理程序

（逐條列出，詳細(xì)告知辦理流程）

三、辦理期限

（有法定時(shí)限的告知法定時(shí)限與逾期后果，有承諾期限的還應(yīng)告知承諾期限）

四、查詢方式

（詳細(xì)告知查詢途徑）

經(jīng)辦（聯(lián)系）人：?????????????????聯(lián)系電話：

?????????????????（機(jī)關(guān)印章或業(yè)務(wù)辦理專用印章）

XXXX年XX月XX日

注：此書(shū)一式兩份，一份送達(dá)信訪人，一份上傳信訪信息系統(tǒng)并由有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位存檔備查。

送達(dá)記錄：???????????????????簽收記錄：

送達(dá)人：???????????????????信訪人意見(jiàn)：

聯(lián)系方式：

送達(dá)方式：

送達(dá)時(shí)間：

送達(dá)憑證：（如掛號(hào)信憑證等粘貼此處）

附件1—②

告知書(shū)

（需依申請(qǐng)啟動(dòng)程序適用）

XX（先生/女士）：

XX年XX月XX日，您（你們）來(lái)信（來(lái)訪、網(wǎng)上信訪、電話、傳真等）(信訪件編號(hào)：）反映的問(wèn)題，屬于我單位處理事項(xiàng)。現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、適用途徑及依據(jù)

二、申請(qǐng)條件

（逐條列舉，一次性告知申請(qǐng)相關(guān)步驟及所需材料）

三、辦理程序及時(shí)限

（告知法定辦理程序、法定時(shí)限與逾期后果）

四、其他事宜

經(jīng)辦（聯(lián)系）人：?????????????聯(lián)系電話：

?????????????????（機(jī)關(guān)印章或業(yè)務(wù)辦理專用印章）

XXXX年XX月XX日

注：1.此書(shū)一式兩份，一份送達(dá)信訪人，一份上傳信訪信息系統(tǒng)并由有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位存檔備查。

2.申請(qǐng)條件未一次性告知，導(dǎo)致產(chǎn)生相應(yīng)法律后果的，應(yīng)追究有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位相關(guān)責(zé)任。

送達(dá)記錄：???????????????????簽收記錄：

送達(dá)人：???????????????????信訪人意見(jiàn)：

聯(lián)系方式：

送達(dá)方式：

送達(dá)時(shí)間：

送達(dá)憑證：（如掛號(hào)信憑證等粘貼此處）

附件1—③

受理告知書(shū)

XX（先生/女士）：

您提出的信訪事項(xiàng)，我們決定予以受理。按照《信訪工作條例》第三十四條規(guī)定，將于XXXX年XX月XX日（注：最長(zhǎng)不超過(guò)受理后60日）前辦結(jié)并書(shū)面答復(fù)您。在此期間，您以同一事實(shí)和理由提出同一信訪事項(xiàng)，本級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)（單位）不予受理。聯(lián)系人：????????聯(lián)系電話：

特此告知。

??????????????????????????????（承辦單位印章）

???????????????????????????????XXXX年XX月XX日

附件1—④

調(diào)解協(xié)議書(shū)

甲方：?????????????聯(lián)系方式（聯(lián)系人）：???

????????????????????身份證（單位代碼）：

乙方：?????????????聯(lián)系方式（聯(lián)系人）：???

????????????????????身份證（單位代碼）：

甲乙兩方因糾紛，于XXXX年XX月XX日在XX主持下參與調(diào)解。經(jīng)雙方合議，現(xiàn)本著合法、平等、自愿之原則，達(dá)成如下和解協(xié)議：

1.甲乙雙方對(duì)糾紛事實(shí)形成以下共識(shí)

2.（甲方之權(quán)利、義務(wù)）

3.（乙方之權(quán)利、義務(wù)）

4.（其他特殊約定）

5.本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字確認(rèn)后產(chǎn)生法律效力。

6.（違約責(zé)任）

7.本協(xié)議一式叁份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，調(diào)解機(jī)構(gòu)存檔一份，具有同等法律效力。

???????????????????????XXXX年XX月XX日

???????????????????????見(jiàn)證人：

調(diào)解筆錄

時(shí)間：?????????????????地點(diǎn)：

調(diào)解人：?????????????記錄人：

甲方：???姓名、性別、身份證號(hào)、住址、職業(yè)???

乙方：???姓名、性別、身份證號(hào)、住址、職業(yè)?????????????????????????????????????

（如果是法人單位，既要有單位名稱、地址，還應(yīng)由單位代表人的信息）

調(diào)解人：調(diào)解應(yīng)在雙方合法、平等、自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第23條、24條的法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人均享有以下權(quán)利：（1）選擇或接受調(diào)解員；（2）接受調(diào)解，拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；（3）要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行或者不公開(kāi)進(jìn)行；（4）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。同時(shí)，雙方均應(yīng)履行以下義務(wù)：（1）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；（2）遵守調(diào)解紀(jì)律，尊重調(diào)解員；（3）尊重雙方當(dāng)事人的權(quán)利。請(qǐng)問(wèn)都聽(tīng)清楚了嗎？有無(wú)異議？

甲方：

乙方：

調(diào)解人：雙方當(dāng)事人是否自愿接受調(diào)解？

甲方：

乙方：

調(diào)解人：先請(qǐng)甲方陳述訴求和理由

甲方：

調(diào)解人：先請(qǐng)乙方陳述答辯意見(jiàn)及理由

乙方：

（調(diào)解過(guò)程）

調(diào)解人：綜上，本次調(diào)解達(dá)成如下結(jié)論……雙方對(duì)此有何意見(jiàn)？

甲方：

乙方：

調(diào)解人：根據(jù)雙方合意，現(xiàn)制作協(xié)議書(shū)，如無(wú)不同意見(jiàn)，請(qǐng)雙方在此協(xié)議書(shū)上各自簽名，并依照協(xié)議內(nèi)容履行各自義務(wù)。

（如調(diào)解不成，調(diào)解人告知雙方可以按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議、向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。）

請(qǐng)雙方當(dāng)事人仔細(xì)審閱上述調(diào)解筆錄，如有遺漏或錯(cuò)誤請(qǐng)予以指正；如沒(méi)有錯(cuò)誤，請(qǐng)簽字確認(rèn)。

甲方：???????????????乙方：

???????????????????????XXXX年XX月XX日

（法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)對(duì)文書(shū)格式有明確規(guī)定的，從其規(guī)定）