2023年，儀隴堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和省委、市委決策部署，持續(xù)鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，努力建設(shè)更高水平的法治儀隴。儀隴法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作得到中央依法治國辦、省委依法治省辦高度肯定，經(jīng)驗做法被《法治日報》等主流媒體頭版報道，并作為唯一的縣級受邀代表在全國法治政府建設(shè)培訓(xùn)班上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

一、主要工作舉措及成效

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是強(qiáng)化工作部署。印發(fā)《儀隴縣人民政府2023年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》《儀隴法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項約談和督辦實施辦法》等文件，將法治政府建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作計劃，列入年度目標(biāo)管理考評內(nèi)容，全面壓實法治政府建設(shè)主體責(zé)任。二是提升法治能力。制定《2023年度縣政府常務(wù)會議學(xué)法安排》《2023年度黨員干部教育培訓(xùn)計劃》，將習(xí)近平法治思想及法律法規(guī)納入縣政府常務(wù)會、縣委黨校（張思德干部學(xué)院）重點(diǎn)課程，對全縣國家工作人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)。舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鍛造儀隴政法鐵軍”專題培訓(xùn)班、2023年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)班，組織全縣13000余名干部職工通過四川省國家工作人員學(xué)法考法平臺集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及法律法規(guī)，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治能力。三是壓緊壓實責(zé)任。年初，召開全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法評議專題會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法，接受黨員代表、人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場點(diǎn)評，推進(jìn)各級黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。7月下旬，組織開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”中期評估，進(jìn)一步推動法治儀隴、法治政府、法治社會建設(shè)各項任務(wù)落細(xì)落實落地。

（二）依法全面履行政府職能。一是不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《2023年優(yōu)化營商環(huán)境提升年行動方案》《儀隴縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年重點(diǎn)任務(wù)臺賬》，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)233項。開展“問題線索大征集”“突出問題大整治”“監(jiān)督質(zhì)效大提升”三項行動，對13個牽頭單位的營商環(huán)境工作開展專項督查檢查，反饋整改問題56個。制定民營企業(yè)無事不擾“白名單”，建立輕微違法行為不予處罰、減輕處罰和不予實施行政強(qiáng)制措施清單，為企業(yè)減壓，為發(fā)展賦能。開展涉企行政執(zhí)法案卷評查活動，對縣交通局、市監(jiān)局、綜合執(zhí)法局等部門56件案件進(jìn)行集中評查，以評促改，切實規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。我縣在2023年度南充市縣域營商環(huán)境調(diào)研中被評為“優(yōu)秀”等次，縣域營商環(huán)境調(diào)研和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境測評連續(xù)五年穩(wěn)居全市“一方陣”。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。深化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)大廳綜窗改革，實行“綜合受理、分類審批”。將271項“川渝通辦”和225項“跨省通辦”事項納入專窗綜合受理。完成“一件事一次辦綜合窗口”升級改造，梳理配置并公布13項國家級、61個縣級和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一件事一次辦”事項清單，真正實現(xiàn)“到一個窗口、找一個人、辦成一件事”。三是提升對企服務(wù)效能。對全縣108個省、市、縣重點(diǎn)項目和制造強(qiáng)縣項目開展一對一服務(wù)，最大限度壓減重點(diǎn)項目生產(chǎn)建設(shè)所需的審批材料、流程和時限。建立涉企部門常態(tài)化橫向聯(lián)系和信息共享機(jī)制，實現(xiàn)了部門之間的“服務(wù)接力”。升級改造經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心，76項涉企行政許可和政務(wù)服務(wù)事項全部入駐，為園區(qū)100余家企業(yè)提供生產(chǎn)性、生活性和政府輔助性的“零距離”服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與市場服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)，相關(guān)經(jīng)驗做法在全省推廣。開展“律師服務(wù)企業(yè)”活動，為企業(yè)提供法律咨詢、法治體檢、合同審查等5個方面的法律服務(wù)，解答企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律問題80余個，為20余家企業(yè)化解法律風(fēng)險46項，有效促進(jìn)園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。一是健全重大決策制度體系。出臺《儀隴縣人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為。制定公布2023年重大行政決策目錄，將涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，及時向社會公布，并通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。二是強(qiáng)化重大決策合法性審查。全年對行政規(guī)范性文件、重大行政決策、招商引資協(xié)議、其他涉法事務(wù)等開展合法性審查218件，出具合法性審查意見書114份。充分發(fā)揮法律顧問在政府投資工程、招商引資合同等方面的咨詢論證、審核把關(guān)作用。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋，司法所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府審查土地經(jīng)營權(quán)出租、廣播站維修等涉法事務(wù)30件，提出法律意見53條，切實提升基層依法決策水平。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。對現(xiàn)行有效的18件規(guī)范性文件開展違反市場公平競爭、違規(guī)設(shè)置行政處罰內(nèi)容清理，清理出繼續(xù)有效的規(guī)范性文件11件，擬修改的規(guī)范性文件6件,失效的規(guī)范性文件1件。向縣人大和市政府備案規(guī)范性文件2件，全部通過審核予以備案，報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)100%。對《儀隴縣扶貧資產(chǎn)管理實施辦法（試行）》《儀隴縣文物保護(hù)管理辦法》《儀隴縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實施辦法（試行）》等3件規(guī)范性文件開展后評估，確保政策實施達(dá)到預(yù)期效果。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法辦案平臺應(yīng)用，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。開展行政執(zhí)法能力培訓(xùn)500余人次，組織810人參加全市統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試，確保執(zhí)法人員持證上崗。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，印發(fā)《儀隴縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查事項清單（第二版)》，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、簡約高效的監(jiān)管體系，推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。在城市管理領(lǐng)域探索違反城市管理法律法規(guī)行為分類處置機(jī)制，在縣城城區(qū)推行“一街一策”差異化管理措施，堅持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，依法處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。扎實開展“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”、執(zhí)法不公專項整治、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治、河湖安全保護(hù)綜合執(zhí)法行動等活動，綜合運(yùn)用案件評查、信訪投訴、12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式，發(fā)現(xiàn)問題線索34個。針對發(fā)現(xiàn)的問題要求相關(guān)執(zhí)法部門落實整改措施并研究制定治本措施，形成長效工作機(jī)制，解決涉及交通、衛(wèi)生等9個方面問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。印發(fā)《2023年儀隴縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）縣級行政權(quán)力清單》《2023年儀隴縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）縣級行政權(quán)力責(zé)任清單》，按照“放得下、接得住”的原則，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)金城鎮(zhèn)131項縣級行政權(quán)力，市級中心鎮(zhèn)馬鞍鎮(zhèn)102項縣級行政權(quán)力，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）95項縣級行政權(quán)力，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界。制定《儀隴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》《儀隴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機(jī)制》，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（五）依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開。出臺《2023年全縣政務(wù)公開重點(diǎn)工作安排》，進(jìn)一步完善基層政務(wù)公開工作機(jī)制。通過政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等平臺，主動規(guī)范公開政府信息，切實保障人民群眾知情權(quán)。2023年，主動公開各類政府信息8633條，共受理群眾向縣政府提起的依申請公開3件，答復(fù)率100%。我縣被確定為全省深化政務(wù)公開促進(jìn)基層政府治理能力提升先行縣（第二批）。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。強(qiáng)化財政資金監(jiān)管。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對財政資金流向、分配、撥付和使用進(jìn)行全程監(jiān)管。聚焦基層“三?！薄⒌胤秸畟鶆?wù)違法違規(guī)等9個方面開展財會監(jiān)督專項行動。強(qiáng)化審計監(jiān)督。對30個審計項目開展審計監(jiān)督，對4家機(jī)關(guān)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)同志開展任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。有效落實統(tǒng)計監(jiān)督。組織開展地方統(tǒng)計調(diào)查項目清理工作，嚴(yán)格規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理秩序，對10個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門和5個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展統(tǒng)計督察。三是自覺接受外部監(jiān)督。堅持重大事項向縣人大常委會報告、向縣政協(xié)通報制度，定期向縣人大報告政府履職情況，接受詢問和質(zhì)詢。全年辦理人大代表建議93件、政協(xié)委員提案149件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，本年度辦理檢察建議58件、司法建議8件，辦復(fù)率100%。

（六）依法有效化解社會矛盾。一是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。成立縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，共對5000余件矛盾糾紛、群眾訴求進(jìn)行了科學(xué)分流，訴外化解矛盾糾紛416起，相關(guān)工作經(jīng)驗被省委政法委收錄。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛11654件。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，馬鞍派出所成功創(chuàng)建為省級“楓橋式公安派出所”，新政司法所成功創(chuàng)建為省級“楓橋式司法所”。二是強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真宣傳貫徹新修訂行政復(fù)議法，提升群眾對行政復(fù)議的知曉率。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，全年收到行政復(fù)議申請36件，依法受理30件，撤回9件，綜合化解率90%，案件同上年度比增長157%，行政復(fù)議的公信力顯著提升。大力提升行政應(yīng)訴水平，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。三是大力提升基層治理水平。深入推進(jìn)平安建設(shè)，打造省級“六無”村（社區(qū)）2個、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，縣委政法委被中央政法委授予“全國平安醫(yī)院建設(shè)表現(xiàn)突出集體”榮譽(yù)稱號。強(qiáng)化未成年人保護(hù)，自主研發(fā)強(qiáng)制報告（醫(yī)院）大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)，入選2023年全國政法智能化智慧檢務(wù)創(chuàng)新案例。積極推進(jìn)基層民主示范創(chuàng)建工作，賽金鎮(zhèn)潮水壩村、福臨鄉(xiāng)插旗山村獲評第二批省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。四是全力爭創(chuàng)“全國守法普法示范縣”。深入實施“八五”普法，印發(fā)《2023年儀隴縣普法依法治理工作要點(diǎn)》《儀隴縣國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單（2023年）》，不斷壓實普法工作責(zé)任。印發(fā)《儀隴縣公民法治素養(yǎng)提升行動實施方案》，探索公民法治素養(yǎng)精準(zhǔn)提升有效舉措，開展國家工作人員、青少年、社區(qū)（村）居民、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)群體法治素養(yǎng)提升專項行動。深入開展“一月一主題”法治宣傳活動。各級各部門累計開展各類法治宣傳活動150余場次，發(fā)放各類普法讀物及宣傳資料6萬余份。強(qiáng)化“法律明白人”培育工程，累計培育“法律明白人”2685名。

二、存在的問題和不足

2023年我縣法治政府建設(shè)取得了一定的成效，但還存在一些不足。一是法治政府建設(shè)整體推進(jìn)仍不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)比較薄弱，合法性審查隊伍建設(shè)和工作能力水平有待提高。二是基層執(zhí)法力量薄弱，法治人才比較匱乏，行政執(zhí)法能力水平還需進(jìn)一步提升。三是部分干部法治意識還需進(jìn)一步強(qiáng)化，依法行政意識還需進(jìn)一步提高。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

（一）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。堅持縣委常委會、縣政府常務(wù)會、理論學(xué)習(xí)中心組及專題會議會前學(xué)法，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法講法，全年共組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)30余次，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力；將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報，牽頭研究解決法治政府建設(shè)重大問題；組織召開黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法評議會，推動述法與年終述職考核深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力。

（二）全面規(guī)范政府行為。制定出臺《儀隴縣人民政府工作規(guī)則》《儀隴縣人民政府常務(wù)會議事決策規(guī)則》《儀隴縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范和明確政府行使工作職能的方式和程序；堅決執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體審議制度；認(rèn)真落實重大行政決策“三方會審”和法律顧問制度，縣委常委會、政府常務(wù)會研究議題、招商引資協(xié)議、規(guī)范性文件等合法性審查率達(dá)到100%。

（三）主動接受各界監(jiān)督。年初向縣人大報告上一年度法治政府建設(shè)工作情況，并將法治政府建設(shè)年度報告公示在縣政府門戶網(wǎng)站，接受公眾監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期不定期向人大、政協(xié)匯報通報政府工作情況；注重聽取社會各界人士的意見建議，高質(zhì)量完成2023年度人大代表建議、政協(xié)委員提案和來信辦理工作，政府公信力進(jìn)一步提升。

四、下一步工作安排

2024年，儀隴將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅持把依法行政貫穿政府工作始終，認(rèn)真落實政府常務(wù)會會前學(xué)法、重大行政決策“三方會審”制度，堅決按法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保政府權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。

（一）持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平。持續(xù)鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范縣成果，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，聚力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實。深入推進(jìn)落實行政執(zhí)法“三項制度”和執(zhí)法證件管理規(guī)定，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治，切實提升行政執(zhí)法工作效能。強(qiáng)化基層行政執(zhí)法能力提升。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，不斷提升基層綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項落地落實。

（二）著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。突出法律顧問參謀助手作用，持續(xù)加強(qiáng)涉企重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同等審查力度；強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，引導(dǎo)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強(qiáng)對法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，持續(xù)深化“律師服務(wù)企業(yè)”“律師服務(wù)電商產(chǎn)業(yè)”活動，全力服務(wù)保障“制造強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。

（三）推動糾紛化解工作提質(zhì)增效。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織培養(yǎng)和隊伍建設(shè)；加強(qiáng)調(diào)解員能力培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)調(diào)解員隊伍規(guī)范化、專業(yè)化；進(jìn)一步深化訴前多元調(diào)解、復(fù)議前置調(diào)解工作，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，提高基層治理法治化水平。

（四）全面提升公民法治素養(yǎng)。大力開展公民法治素養(yǎng)提升行動，深入實施“八五”普法規(guī)劃，有序開展國家工作人員、青少年、社區(qū)（村）居民、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)群體法治素養(yǎng)提升專項行動，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)，積極爭創(chuàng)“全國守法普法示范縣”。