川自然資發(fā)〔2022〕35號

各市（州）自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門、林業(yè)和草原主管部門：

為深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關規(guī)定，全面落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》《中共四川省委四川省人民政府關于做好2022年“三農”重點工作全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）精神，切實采取“長牙齒”的硬措施，進一步嚴格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。結合我省實際，現就有關事項通知如下。

一、嚴格落實永久基本農田特殊保護制度

（一）堅決遏制耕地“非農化”。落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地等。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施?！锻ㄖ酚“l(fā)前已按規(guī)定備案實施的設施農業(yè)項目使用永久基本農田的，可繼續(xù)按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）堅決防止永久基本農田“非糧化”。永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，確?！傲继锛Z用”。永久基本農田現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合國家有關政策引導向種植稻谷、小麥、玉米三大谷物等糧食作物調整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。

（三）嚴格永久基本農田占用和補劃。已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變永久基本農田用途。非農業(yè)建設不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，經依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數量不減、質量不降、布局優(yōu)化的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。建立健全永久基本農田儲備區(qū)制度。臨時用地確需占用永久基本農田的，由市級自然資源主管部門按規(guī)定審批。

在土地整理復墾開發(fā)和高標準農田建設中，開展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農田布局的，要在項目區(qū)內予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內同步落實補劃任務。具體程序按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴格管控一般耕地轉為其他農用地

（四）落實耕地利用優(yōu)先序。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地和農業(yè)設施建設用地。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；經批準實施的，應當在第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）底圖和年度國土變更調查結果上，明確實施位置，帶位置下達退耕任務。不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化；經批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位置。未經批準不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。嚴格控制新增農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經批準并符合相關標準。

（五）實行耕地年度“進出平衡”。除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，市、縣級人民政府要根據本級政府承擔的耕地保有量目標，對一般耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，實行年度“進出平衡”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

堅持“以進定出”，根據年度內林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地可整治恢復為耕地的數量確定耕地流出為其他農用地及農業(yè)設施建設用地的數量；堅持“先進后出”，各地要先行整治恢復補充相當數量和質量的耕地后，再行實施耕地

用途轉換。堅持“進大于出”，各地年度內整治恢復為耕地的數量不得低于轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地的數量。補足的耕地應是同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

（六）加強耕地恢復資源調查評價?！叭{”標注“即可恢復”“工程恢復”的地類及農業(yè)設施建設用地，整治恢復為耕地的，可用于“進出平衡”。各地要根據年度國土變更調查結果，結合生態(tài)保護和農民意愿等情況，對各類可恢復為耕地的地類開展調查評價，建立耕地恢復后備資源數據庫。未納入《林地保護利用規(guī)劃》且適合耕種的現狀林地，經市、縣級林業(yè)和草原主管部門依法依規(guī)審定同意后，可作為耕地恢復后備資源。嚴禁在公益林地、25度以上的陡坡、生態(tài)保護紅線或自然保護地內開墾耕地。禁止違規(guī)毀林開墾耕地。

（七）嚴格耕地恢復實施和驗收認定。各地要嚴格按照流程（詳見附件）做好耕地年度“進出平衡”總體方案的編報和審批工作。縣級人民政府依據已審批通過的年度耕地“進出平衡”總體方案組織實施。農戶或新型農業(yè)經營主體等自行復墾、單獨立項耕地恢復項目的，由縣級自然資源、農業(yè)農村等部門（單位）按職能職責對耕地數量和質量進行驗收；結合土地整治或高標準農田建設一并實施的，按土地整治和高標準農田建設項目管理相關規(guī)定執(zhí)行。及時將“進出平衡”地類變化情況納入年度國土變更調查，地類最終認定以年度國土變更調查結果為準。認定為恢復耕地的要加強后期管護，確保長期穩(wěn)定利用。

（八）統籌落實耕地年度“進出平衡”任務。自然資源廳建立全省耕地“進出平衡”監(jiān)管系統和耕地恢復指標儲備庫，縣域內年度確實無法落實“進出平衡”任務的，可在市域內統籌落實；市域內無法落實的，可通過易地流轉耕地恢復指標在省域內落實。耕地恢復指標易地流轉具體辦法另行制定。

三、嚴格規(guī)范補充耕地管理

（九）拓寬補充耕地來源途徑。在符合生態(tài)保護要求的前提下，通過組織實施土地綜合整治、高標準農田建設等項目，經驗收核定可以長期穩(wěn)定利用的新增耕地可用于占補平衡。

積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復耕地屬性。其中，第二次全國土地調查不是耕地的，新增耕地可用于占補平衡。第二次全國土地調查時為耕地，后續(xù)依法批準轉為建設用地的，復墾為耕地后可用于占補平衡。墾造的林地、園地等非耕地不得作為補充耕地用于占補平衡。

（十）嚴格落實“先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)”。除少數特殊緊急的國家重點項目并經自然資源部同意外,一律不得以先占后補承諾方式落實耕地占補平衡責任。經同意以承諾方式落實耕地占補平衡的,必須按期兌現承諾。到期未兌現承諾的,直接從補充耕地儲備庫中扣減。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施中,必須做到復墾補充耕地與建新占用耕地數量相等、質量相當。

（十一）確保新增耕地長期穩(wěn)定利用。補充耕地項目均須完成新增耕地核定并在“全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統”完成備案入庫，并主動進行信息公開。各地要加強補充耕地項目立項、實施、驗收、管護等全程監(jiān)管，確保新增耕地可以長期穩(wěn)定利用。新增耕地由自然資源、農業(yè)農村等部門按職能職責進行驗收，符合永久基本農田儲備區(qū)條件的，要及時納入永久基本農田儲備區(qū)進行管理。

四、嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為

（十二）堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地。對《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》印發(fā)前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的,應根據實際情況,穩(wěn)妥審慎處理,不允許“簡單化”“一刀切”,統一強行簡單恢復為耕地。國務院關于“非農化”“非糧化”文件印發(fā)后，違反文件精神，未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地；未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統一納入2022年耕地“進出平衡”總體方案，一并落實耕地“進出平衡”。對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對實質性違法建設行為，要從重嚴處。

（十三）落實違法違規(guī)占用耕地、耕地年度“進出平衡”與占補平衡指標掛鉤制度。對違法違規(guī)占用耕地從事非農業(yè)建設的，自然資源廳將直接凍結所在地占補平衡儲備庫中相應的補充耕地指標，縣級指標不足的，凍結所在市級相應指標，拆除復耕

后解除凍結；經查處后符合條件可以補辦用地手續(xù)的，直接將凍結的指標用于占補平衡。耕地年度“進出平衡”未完成的，自然資源廳將直接凍結所在地占補平衡儲備庫中相應的補充耕地指標，縣級指標不足的，凍結所在市級相應指標，在規(guī)定期限完成整改的可解除凍結，否則直接扣除相應的補充耕地指標。

五、強化保障措施和監(jiān)管考核

（十四）加強組織領導。各級黨委、政府要切實擔負起耕地保護主體責任，嚴格落實耕地用途管制，強化耕地年度“進出平衡”統籌安排和日常監(jiān)管，確保完成本行政區(qū)域內規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等主管部門（單位）要切實履職盡責，密切協作配合，加強溝通協調，形成工作合力。

（十五）維護農民權益。在耕地恢復工作中，要根據經濟社會發(fā)展條件、種植作物生長周期、市場狀況等，充分考慮耕地恢復的經濟成本、社會成本，科學制定計劃，合理把握節(jié)奏。要充

分尊重農民意愿，實事求是，講清道理，切實維護群眾合法權益。要系統謀劃，穩(wěn)妥推進，不搞“運動式”恢復。

（十六）落實經費保障。按照“誰流出、誰恢復”的原則，由申請將一般耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地的單位和個人按要求恢復耕地。涉及各級政府及有關部門主導實施的，恢復耕地的費用應列入項目總投資?？h級人民政府要統籌整合項目和資金，鼓勵農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體等參與耕地恢復。

（十七）嚴格監(jiān)督考核。自然資源廳將會同有關部門加強指導，通過耕地衛(wèi)片監(jiān)督、衛(wèi)片執(zhí)法、耕地雙月動態(tài)監(jiān)測等方式定期開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現、反饋和處理問題。每年末將利用年度國土變更調查結果對各市（州）耕地“進出平衡”落實情況進行檢查，檢查結果納入市級政府耕地保護責任目標考核和耕地保護黨政同責考核內容。未按規(guī)定落實的，自然資源廳將會同有關部門督促整改；整改不力的，將公開通報，并按規(guī)定移交相關部門追究相關人員責任。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。此前規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。各地可根據本通知，結合實際，進一步細化管制措施并上報備案。執(zhí)行中如遇重大問題及時反饋。

四川省自然資源廳?四川省農業(yè)農村廳?四川省林業(yè)和草原局

???????????????2022年8月8日