南充市人民政府辦公室關于印發(fā)《南充市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案》的通知
南府辦發(fā)〔2017〕29號
?
?
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《南充市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案》已經(jīng)六屆市政府第13次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕5號）精神，有序推進全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，圍繞糧食安全和用水安全，突出問題導向，加強供給側結構性改革。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，實現(xiàn)政府和市場協(xié)同發(fā)力，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。
二、改革目標
針對我市農(nóng)業(yè)用水設施不配套、管理體制未理順、水價形成待完善、水費補貼難落實、種植結構不優(yōu)化的現(xiàn)狀，計劃用9年左右時間，通過實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在全市農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)用水保障效率和使用效益。
（一）基本建成計量設施完善的農(nóng)田水利工程體系。
（二）農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術措施廣泛應用。
（三）農(nóng)業(yè)用水價格總體達到水利工程運行維護成本水平，具備條件的區(qū)域或供水單位可提高到完全成本水平。
?。ㄋ模┙⑵鹂沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建、長效運轉，農(nóng)業(yè)水費計收基本到位。
三、實施步驟
我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革分兩個階段推進。
第一階段（2017—2020年）：在全市水利設施狀況良好、農(nóng)田水利設施投入較大的大、中型灌區(qū)和部分條件較好的小型灌區(qū)，率先實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，并完成全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗總結。
第二階段（2021—2025年）：運用第一階段改革成果，在全市其他中、小型灌區(qū)全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。到2025年末，基本實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標。
四、主要工作
（一）夯實農(nóng)業(yè)水價改革工程基礎
各縣（市、區(qū)）對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程基本狀況、計量設施的情況進行摸底，有針對性地安排供水體系建設。
1. 配套供水計量設施。按照經(jīng)濟適用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，采用群眾易于接受的“水表計量”“以時折水”“以畝折水”等測水量水方式，加快計量體系建設。公共財政投資新（改、擴）建的農(nóng)田水利工程（包括水務部門以外的其他部門建設的水利設施），要同步建設計量設施，尚未配備計量設施的已建工程要通過改造補足配齊。合理確定供水計量控制層級，大中型灌區(qū)骨干工程與末級渠系的分界點必須設置供水計量設施，末端計量到斗渠口；小型灌區(qū)和末級渠系細化計量到用水單元。大中型灌區(qū)骨干工程一般由管理機構負責供水計量，末級渠系控制范圍可由基層水管單位或農(nóng)村基層用水組織計量。
2. 完善農(nóng)田灌溉工程體系。以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依據(jù)，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌農(nóng)田水利、水利工程維修養(yǎng)護、灌區(qū)節(jié)水改造、高標準農(nóng)田建設、國土整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃建設等項目，建設和完善各型渠系。針對不同地區(qū)、各類型灌區(qū)工程設施短板，突出重點，完善末級渠系和田間配套工程，暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。各型水庫灌區(qū)，注重工程設計，配套建設輸水渠系及節(jié)水灌溉工程，推廣自流管道灌溉、田間軟管或噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設施。小水源（山坪塘、石河堰）灌區(qū)，要在第二步完成時限內(nèi)，配套建設灌溉設施。
3. 推廣節(jié)水技術和措施。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推廣應用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細化管理。各地根據(jù)水資源條件和糧食作物、經(jīng)濟作物不同特點，廣泛應用渠道防滲、渠改管和智能水表等新工藝、新設備，大力推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術。采用田間土地整平技術和深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。
（二）建立農(nóng)業(yè)初始水權制度
探索建立水權交易制度，制定農(nóng)業(yè)初始水權分配方案，將水權交易納入各級公共資源交易平臺，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)水價綜合改革的活力。
1. 合理制定農(nóng)業(yè)用水控制指標。依據(jù)本區(qū)域水源總量情況、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和歷年用水量確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標并逐級進行分解。將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解到灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠等工程單元或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到具體用水戶或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水主體的用水總量控制指標。
2. 明確農(nóng)業(yè)初始水權。根據(jù)用水總量控制指標，核定用戶灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其獲得的農(nóng)業(yè)初始水權，向用戶（用水單位或個人）頒發(fā)注明了“水源、水量、用途、期限、轉讓條件”的水權證書，明確用水權利和義務。水權證書采取動態(tài)管理，期間因許可水量發(fā)生變化、土地流轉或土地用途發(fā)生變化而導致農(nóng)業(yè)水權轉移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位調(diào)整并重新核發(fā)。
3. 建立水權交易制度。鼓勵用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權流轉，在有條件的地區(qū)，節(jié)余水量可以轉讓交易。土地承包經(jīng)營權流轉時，農(nóng)業(yè)水權一并流轉使用。探索將水權交易納入各級公共資源交易平臺，在不影響糧食生產(chǎn)基本用水的前提下，保障用水戶獲得節(jié)水收益。政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，可將節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉讓?？h級以上水行政主管部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水權交易規(guī)則并監(jiān)督實施。
?。ㄈ┙∪r(nóng)業(yè)水價形成機制
按照有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)水價政策和制度；按照分級、分類、分檔制定農(nóng)業(yè)水價，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水定價調(diào)價行為。
1. 分級制定農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權限實行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可以實行協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，鼓勵實行協(xié)商定價，也可以實行政府定價。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價。實行協(xié)商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。
2. 探索推行分類水價。根據(jù)國家、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分域內(nèi)不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構、缺水程度、供水來源，實行分類水價。經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格要高于其他用水類型。糧食作物用水價格應達到運行維護成本水平，經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格應達到完全成本水平。
3. 逐步推行分檔水價。積極創(chuàng)造條件，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實行不同水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，以定額內(nèi)用水量作為基準，按照“多用水多付費”的原則，確定階梯和加價幅度，推行超定額累進加價，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障供水工程能夠維持基本運行。
4. 完善定價調(diào)價機制。圍繞農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標，完善農(nóng)業(yè)供水價格管理辦法，建立配套完善的農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制。在制定本區(qū)域具體調(diào)價機制時，要增強農(nóng)業(yè)水價定價調(diào)價機制科學性、規(guī)范性和透明度，結合本地農(nóng)田水利工程設施建設和用水管理等情況，充分聽取和吸收各方面意見，科學合理地制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格。堅持價格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補償相結合，與財政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價時機、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施。
?。ㄋ模┙⑥r(nóng)業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵機制
各縣（市、區(qū)）結合本區(qū)域實際，制定具體的農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵辦法，總的原則是“定額內(nèi)用水總體上不增加農(nóng)民負擔”和“有利于調(diào)動農(nóng)民參與改革及節(jié)約用水的積極性”。
1. 實行農(nóng)業(yè)用水精準補貼。建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。定額內(nèi)用水不增加負擔，超定額用水不予補助。精準補貼對象：在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織、依法設立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等用水主體，小型灌排設施和配套計量設施的管護主體。補貼標準，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整與農(nóng)戶承受能力，制定不同的補貼標準。可以直接對工程運行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。
2. 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。建立易于操作、用戶普遍接受的獎勵機制。獎勵對象為積極推廣應用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結構等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體，重點是農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶。獎勵標準要綜合考慮節(jié)水水量、水權交易、回購等因素。對于未發(fā)生實際灌溉，或因氣候條件顯著改變、種植面積縮減及轉產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎補。節(jié)水獎勵按照申請、審核、批準、兌付的程序實施。各地結合各自農(nóng)業(yè)用水實際選擇適宜的獎勵方式，可以給予資金獎勵、物質獎勵，也可以采取節(jié)水回購方式給予獎勵。
3. 明確獎補資金來源。主要通過優(yōu)化各級財政農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)獎補資金支出結構、超定額累進加價水費分成收入、非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權轉讓分成收入、社會捐贈等多種渠道籌集。各級要認真測算精準補貼和節(jié)水獎勵資金需求，明確資金來源，確保滿足農(nóng)業(yè)水價調(diào)整后實施精準獎補需要。制定獎補資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式
立足實際，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式轉變，適應市場化改革、社會化服務趨勢，提高農(nóng)民參與度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理的組織形式、運作模式和農(nóng)田水利工程管護機制，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制長期發(fā)揮作用、農(nóng)民持久享受政策普惠創(chuàng)造條件。
1. 健全農(nóng)村基層用水組織。依托農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立灌溉專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會；也可以由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)用水服務公司；不具備以上條件的，也可以依托農(nóng)村水利基層服務體系，健全村級用水管理組織。加強農(nóng)村基層用水組織能力建設，改善辦公條件，增加維護經(jīng)費，定期培訓指導，使其成為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價、計量收費、水權轉讓的實施主體。
2. 深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權主體?？h級政府或其授權部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權核定、登記造冊并頒發(fā)“所有權”和“使用權”證書。推進農(nóng)田水利工程設施所有權與使用權合理分離，將使用權移交給村集體、農(nóng)民用水合作組織或直接用水戶?？h級政府或其授權部門應與水利工程設施使用者簽訂工程管護協(xié)議書，明確管護責任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府對全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，成立南充市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組，市政府分管領導任組長，市發(fā)展改革、財政、水務、農(nóng)牧業(yè)、工商、民政等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施主體。各級各相關部門要高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，將其作為全面深化改革重點任務；要建立健全領導體制和工作機制，主要負責同志親自抓，把握好方向和路徑，加強工作指導和協(xié)調(diào)；要結合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和路線圖，細化年度改革目標，確保各項改革措施落到實處。
（二）明確責任分工。明確部門分工，細化落實責任，協(xié)同推進改革。發(fā)展改革部門負責農(nóng)業(yè)水價綜合改革牽頭工作、核定供水價格、制定差別水價政策；財政部門負責制定農(nóng)業(yè)用水精準補貼和獎補資金辦法，加強資金管理和組織開展績效評價；水務部門負責農(nóng)業(yè)用水工程配套建設與管理、水利工程產(chǎn)權界定、農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、農(nóng)業(yè)初始水權分配；農(nóng)牧業(yè)部門負責種植結構調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣；工商、民政部門負責農(nóng)村基層用水組織的登記注冊管理。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的引導作用，統(tǒng)籌公共財政一般預算、地方水利建設基金、國有土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設資金等，調(diào)整財政支農(nóng)資金支出結構，不斷加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的投入力度。建立財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，在安排農(nóng)田水利方面資金時，向農(nóng)業(yè)水價綜合改革地區(qū)傾斜，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)給予重點支持。以工程產(chǎn)權界定為基礎、水權有償交易為紐帶、合理投資回報為吸引，鼓勵社會資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督考核。加強對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的監(jiān)督和考核，逐級壓實責任，一級抓一級，層層抓落實。市政府將對各縣（市、區(qū)）實施方案落實情況進行檢查和年度考核；建立改革進度報告、通報、約談和問責等制度，對進度滯后的進行約談，對工作不力的責令整改，對整改不到位的實行問責。通過加強監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務落實到位。
（五）強化培訓宣傳。圍繞推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐級開展專門業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業(yè)務水平，搞好橫向交流，確保各項政策落實不走樣、見實效。各級各有關部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策解讀，回應農(nóng)民關切；強化水情教育，發(fā)現(xiàn)和宣傳本地改革過程中涌現(xiàn)的典型，增強農(nóng)民乃至社會有償用水、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性，積極營造有利于深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。
掃一掃在手機打開當前頁
中國政府網(wǎng)
四川省政府網(wǎng)站
市（州）政府網(wǎng)站
市級部門網(wǎng)站（頻道）
主辦：南充市人民政府辦公室 | 承辦：南充市電子政務服務中心
網(wǎng)站標識碼：5113000012
|
蜀ICP備05029665號-1
|
川公網(wǎng)安備51130202000205號
