南府辦發(fā)〔2020〕23號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《南充市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年度第一次會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照重點(diǎn)工作安排，注重體現(xiàn)“一縣域一特色、一行業(yè)一典型”，制定本地本部門法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，分解細(xì)化工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保全市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
南充市人民政府辦公室? ? ??
2020年5月21日? ? ? ??
南充市人民政府
2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排
為加快建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016－2020年）》《南充市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》和省、市《實(shí)施方案》）等文件要求，結(jié)合四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排、南充市全面依法治市2020年工作要點(diǎn)，制定本工作安排。
一、依法處置重大突發(fā)事件
（一）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急行政執(zhí)法的規(guī)律特點(diǎn)研究，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)配套制度建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應(yīng)急局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府。逗號(hào)前為牽頭單位，下同〕?
（二）強(qiáng)化新冠肺炎疫情防控法治保障。依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施，嚴(yán)厲打擊危害疫情防控的各類違法行為，強(qiáng)化疫情防控期間行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。探索建立疫情防控期間矛盾糾紛快速調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化疫情防控期間矛盾糾紛排查化解工作。依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。組織實(shí)施“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)傳染病防治、應(yīng)急管理等法律法規(guī)的宣傳。〔責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市政府辦公室、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕?
（三）加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)。聚焦疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)。整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”。健全外來(lái)企業(yè)投訴、民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴處理機(jī)制，指導(dǎo)和幫助企業(yè)更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕?
二、全面履行政府職能
（四）深化“放管服”改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面清理并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面實(shí)行“一窗分類辦理”，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，各縣（市、區(qū)）行政許可權(quán)集中度不低于80%。推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村服務(wù)惠民能力?！藏?zé)任單位：市政管局、市委編辦、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，其他有行政權(quán)力的市級(jí)有關(guān)部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)治理。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢止制約市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件。深化“減證便民”，全面取消不必要證明事項(xiàng)，強(qiáng)化清單管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政管局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，推進(jìn)檢查結(jié)果共享共用和公開公示。加快制定南充市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄，探索對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新行業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、完善依法行政制度體系
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。進(jìn)一步完善政府立法相關(guān)配套制度，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。全面落實(shí)市政府2020年立法工作計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法工作。（責(zé)任單位：市司法局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅局）
（八）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件數(shù)量、控制文件篇幅、提高文件質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，健全專家協(xié)助審核審查機(jī)制，完善備案審查結(jié)果通報(bào)和考評(píng)機(jī)制。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、健全依法決策機(jī)制
（九）嚴(yán)格遵循重大行政決策程序。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序的剛性約束。開展重大行政決策后評(píng)估。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市司法局等市政府有關(guān)部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十）探索建立重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。確定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整?！藏?zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十一）完善政府法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)日常聯(lián)絡(luò)及管理機(jī)制，提高法律顧問(wèn)和公職律師參與黨政機(jī)關(guān)重大法律問(wèn)題的工作實(shí)效。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)和公職律師，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)機(jī)制?！藏?zé)任單位：市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
五、提高行政執(zhí)法效能
（十二）深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能。完善開發(fā)區(qū)、園區(qū)行政執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”?！藏?zé)任單位：市委編辦，市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅局、市城管執(zhí)法局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十三）全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，扎實(shí)開展蓬安縣“智慧執(zhí)法”試點(diǎn)工作，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果。修訂完善《南充市行政執(zhí)法公示制度》《南充市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《南充市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，持續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)。〔責(zé)任單位：蓬安縣人民政府、市司法局，市級(jí)行政執(zhí)法部門（單位）、其他縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實(shí)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，組織開展公開選聘特邀監(jiān)督員活動(dòng)。圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。開展行政執(zhí)法社會(huì)滿意度調(diào)查，對(duì)人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題進(jìn)行承諾整改。扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查?！藏?zé)任單位：市司法局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局，其他市級(jí)行政執(zhí)法部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
六、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
（十五）自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、報(bào)備政府規(guī)章制度。按規(guī)定向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。依法執(zhí)行人民法院生效裁判，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。認(rèn)真落實(shí)府院聯(lián)席會(huì)議制度。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并予以通報(bào)?！藏?zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十六）深化政務(wù)公開。持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，大力推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開，發(fā)揮好政策解讀的釋疑和引導(dǎo)作用，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能。加快推進(jìn)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線資源整合，實(shí)現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議等一號(hào)受理。〔責(zé)任單位：市政府辦公室，市政府有關(guān)部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
七、完善矛盾糾紛化解機(jī)制
（十七）健全糾紛多元化解機(jī)制。制定深入推進(jìn)律師調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)，全面推行律師調(diào)解工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革，進(jìn)一步加強(qiáng)糾紛調(diào)解人才隊(duì)伍建設(shè)，提高糾紛預(yù)防和化解能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)涉法涉訴信訪法治化建設(shè)，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機(jī)制。加強(qiáng)行政裁決工作，建立健全行政裁決制度。完善仲裁相關(guān)配套制度，制定加強(qiáng)仲裁工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。〔責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市信訪局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十八）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。貫徹落實(shí)國(guó)家行政復(fù)議體制改革決策部署，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，完善行政復(fù)議案件監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，提高行政復(fù)議工作平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，行政復(fù)議案件在線辦理率達(dá)到100%。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升辦案能力。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，開展1—2次集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。〔責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
八、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層依法治理
（十九）加強(qiáng)憲法法律學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，持續(xù)深化部門辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法。建立村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度。加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施，辦好國(guó)家憲法日暨南充市憲法宣傳周活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單，開展“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作?！藏?zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其他市政府有關(guān)部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二十）提升基層依法治理水平。厘清縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”。以縣（市、區(qū)）為單位梳理村（社區(qū)）“兩委”依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)清單和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，建立完善村級(jí)民事代辦制度。統(tǒng)籌推進(jìn)司法所立戶列編和規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一個(gè)規(guī)范化司法所”。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站和司法所同步建設(shè)、融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的法律援助工作?！藏?zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市政管局、市發(fā)改委、市司法局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
九、加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障
（二十一）壓實(shí)工作責(zé)任。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，完善法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，開展法治政府建設(shè)督察，推動(dòng)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，市政府有關(guān)部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二十二）深化示范創(chuàng)建工作。落實(shí)《南充市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》，分類培育法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，做好第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的準(zhǔn)備工作?！藏?zé)任單位：市司法局，市政府各部門（單位）、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二十三）開展第三方評(píng)估。繼續(xù)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）和市政府各部門進(jìn)行法治政府建設(shè)情況評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估貫徹落實(shí)《綱要》和省、市《實(shí)施方案》的情況，對(duì)市政府部門和各縣（市、區(qū)）政府法治政府建設(shè)目標(biāo)完成情況提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。（責(zé)任單位：市司法局）
