各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

南充市人民政府辦公室

2020年12月16日

關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕1號）精神，促進我市嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實省委省政府、市委市政府關(guān)于衛(wèi)生健康工作的部署，按照“家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的基本原則，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策支持體系、規(guī)范管理體系和服務(wù)供給體系，開展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)，不斷滿足群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。到2020年，各縣（市、區(qū)）至少建成1個以上具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升。到2023年，各縣（市、區(qū)）主城區(qū)初步建成嬰幼兒照護服務(wù)體系，新建居住區(qū)、已建成居住區(qū)、老城區(qū)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施基本滿足群眾需要。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

二、主要任務(wù)

（一）著力加強家庭嬰幼兒照護工作

1. 強化家庭照護技能培訓(xùn)。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社團組織等資源，建立嬰幼兒照護服務(wù)專家?guī)欤婪ǔ闪⑼杏?wù)行業(yè)協(xié)會，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)師資培訓(xùn)體系，按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善制定《家庭嬰幼兒照護技能培訓(xùn)指南》，通過社團組織舉辦家長學(xué)校、孕婦學(xué)校、父母課堂等對群眾開展嬰幼兒照護服務(wù)知識和技能培訓(xùn)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市教育體育局、市人社局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)會，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

2. 強化家庭照護健康指導(dǎo)。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用，做好新生兒家庭訪視和嬰幼兒健康管理、預(yù)防接種等服務(wù)，建立完善嬰幼兒生長發(fā)育評估機制，開展科學(xué)喂養(yǎng)（合理膳食）、疾病和傷害預(yù)防等健康指導(dǎo)，重視早期干預(yù)，確保患病嬰幼兒得到及時治療和服務(wù)。加強基層醫(yī)療健康指導(dǎo)，將嬰幼兒照護服務(wù)向農(nóng)村延伸。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

3. 強化家庭照護權(quán)益保障。認(rèn)真貫徹落實國家和省相關(guān)政策法規(guī)，強化勞動保障行政執(zhí)法，落實女方生育假、男方護理假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)會，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

4. 強化優(yōu)生優(yōu)育健康服務(wù)。開展優(yōu)生優(yōu)育健康教育，實施孕產(chǎn)婦、兒童健康管理。持續(xù)開展增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、免費孕前優(yōu)生健康檢查、兒童營養(yǎng)改善、新生兒遺傳代謝性疾病免費篩查等服務(wù)項目，改善嬰幼兒健康水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)會，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（二）著力推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展

1. 加強規(guī)劃建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，充分考慮人口空間聚集態(tài)勢，在新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步驗收；老城區(qū)和已建成的居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式按照每千人口不少于8個托位規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

2. 實施設(shè)施改造。各縣（市、區(qū)）在推進老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，要做好嬰幼兒照護場所周邊公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造工作。鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)等形式，充分利用公園、社區(qū)服務(wù)中心及衛(wèi)生、文化、體育等資源，建立嬰幼兒照護或早期發(fā)展活動場所，注重功能銜接，發(fā)揮綜合效益，引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進嬰幼兒早期發(fā)展。鼓勵采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）、集中辦公區(qū)完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房地產(chǎn)管理局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市民政局、市教育體育局、市經(jīng)信局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）?

3. 推動社會參與。支持和引導(dǎo)社會力量提供嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵具有專業(yè)經(jīng)驗的退休教師及醫(yī)生依法組建嬰幼兒照護志愿服務(wù)隊，對社區(qū)內(nèi)嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)志愿服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，推動資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)。加大對農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)會，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（三）著力規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

1. 加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門或社會組織登記管理機關(guān)注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家衛(wèi)生健康委制定的《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》和《四川省托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》及時向轄區(qū)衛(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息通過信息共享平臺與同級衛(wèi)生健康部門共享。（責(zé)任單位：市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

2. 建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。充分調(diào)動社會力量積極性，建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，擴大普惠性托育服務(wù)有效供給。發(fā)揮婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、兒童福利機構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)以及高等、職業(yè)院校等嬰幼兒照護人才培養(yǎng)單位積極性，提供多元化普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，挖掘和充分利用好閑置資源。各縣（市、區(qū)）要積極組織申報全國“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”試點，努力爭取國家、省級專項資金扶持，著力打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市民政局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

3. 打造示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各縣（市、區(qū)）新建、改建、擴建、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮輻射帶動作用，推動實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運營規(guī)范化。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市教育體育局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

4. 支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)多樣化建設(shè)。支持各縣（市、區(qū)）開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務(wù)試點。支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，招收2至3歲的幼兒。支持國有企業(yè)推進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭對象的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種類型的嬰幼兒照護服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市教育體育局、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

5. 推進嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好收托、保育、健康等管理，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率。各級醫(yī)療、婦幼保鍵、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等單位要按照職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市人社局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

6. 加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全監(jiān)管。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。要建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員，規(guī)范水、電、氣和消防、周邊環(huán)境治安管理，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。對履職不到位、發(fā)生安全事故的相關(guān)人員，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

三、保障措施

（一）強化政策支持。各級各相關(guān)部門要管好用好國家和省級專項經(jīng)費，鼓勵各縣（市、區(qū)）采取提供場地、減免租金等政策措施，對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)給予支持。鼓勵保險機構(gòu)承保嬰幼兒照護服務(wù)責(zé)任保險。按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，符合條件的，依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市教育體育局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、南充銀保監(jiān)分局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（二）強化人才培養(yǎng)。市內(nèi)職業(yè)院校要統(tǒng)籌推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)，把嬰幼兒照護服務(wù)技能培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，加快培養(yǎng)高質(zhì)量的嬰幼兒照護專業(yè)師資隊伍進程。支持市、縣建立嬰幼兒照護服務(wù)實訓(xùn)基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德、心理健康、職業(yè)技能、安全照護培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和質(zhì)量。對在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、教育機構(gòu)相同的職稱評審政策。在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開發(fā)公益性崗位，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市教育體育局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（三）強化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動嬰幼兒照護服務(wù)信息平臺建設(shè)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，為群眾提供科學(xué)育兒服務(wù)。應(yīng)用好國家嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對嬰幼兒照護機構(gòu)、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進行信息化管理，不斷優(yōu)化服務(wù)，加強業(yè)務(wù)管理，實施動態(tài)監(jiān)測。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)信局、市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（四）強化用地保障。市縣兩級要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，在土地利用年度計劃安排上優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地適當(dāng)傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立完善嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，制定嬰幼兒照護發(fā)展工作實施方案和考評細(xì)則，列入人口監(jiān)測與家庭發(fā)展考核工作的重點內(nèi)容，逗硬目標(biāo)績效管理。實行部門聯(lián)席工作制度，每年不少于1次進行專題研究，定期通報工作推進情況。全市日常工作推進和政策措施落實由衛(wèi)生健康部門牽頭，負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)和督促檢查，推進工作落實落地；市級相關(guān)部門（單位）要按照各自職責(zé)，落實專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真細(xì)化嬰幼兒照護服務(wù)政策措施，強化協(xié)作配合，形成工作合力，確保嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，市發(fā)改委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（二）加強監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各級政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要完善信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以現(xiàn)代管理方式對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為進行全程監(jiān)督，開展定期評估。要針對服務(wù)對象關(guān)注的熱點、難點問題，暢通投訴舉報渠道。要強化日常監(jiān)督，深化規(guī)范管理，加大對嬰幼兒照護服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度，堅決查處違規(guī)違法行為，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。要將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市教育體育局、市計生協(xié)會，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把嬰幼兒照護服務(wù)作為改善民生的社會工程，加大對嬰幼兒照護服務(wù)政策的宣傳力度，新聞媒體要開設(shè)專題專欄。要發(fā)揮基層衛(wèi)生健康宣傳、民生服務(wù)宣傳陣地作用，把傳播科學(xué)育兒理念與知識作為重點內(nèi)容，通過身邊案例、文圖影像資料將嬰幼兒照護服務(wù)政策、目的、意義向群眾講明講透。要大力宣傳先進典型，推廣經(jīng)驗做法，動員全社會關(guān)心支持嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展，為嬰幼兒健康成長營造良好社會環(huán)境。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、團市委、市計生協(xié)會，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

本方案自公布之日起施行，有效期5年。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工