南府辦發(fā)〔2018〕44號(hào)
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
?《南充市規(guī)范行政審批中介服務(wù)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》已經(jīng)六屆市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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南充市人民政府辦公室
2018年10月30日
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南充市規(guī)范行政審批中介服務(wù)加強(qiáng)
中介機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）
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第一章?總 則
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第一條?為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條?在本市行政區(qū)域內(nèi)提供行政審批中介服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人和涉及中介管理活動(dòng)有關(guān)的組織和人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條?本辦法所稱行政審批中介服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)）是指政府部門開展行政審批時(shí)，申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等中介機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、鑒定、咨詢等。
第四條?本辦法所稱行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中介機(jī)構(gòu)），是指依法設(shè)立的，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，為委托人提供行政審批所需要的評(píng)估、鑒定、技術(shù)性審查等有償服務(wù)的法人或其他組織。主要包括以下8類：
（一）項(xiàng)目咨詢類。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)類。
（三）項(xiàng)目評(píng)估（價(jià)）類。
（四）項(xiàng)目論證類。
（五）項(xiàng)目審查類。
（六）項(xiàng)目測(cè)繪檢測(cè)類。
（七）會(huì)計(jì)稅務(wù)法律服務(wù)類。
（八）其他與行政審批相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。
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第二章?服務(wù)事項(xiàng)
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第五條?審批部門要依照法律法規(guī)明確所屬權(quán)限內(nèi)涉及行政審批的全部中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)等，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，市政府審定后統(tǒng)一向社會(huì)公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并結(jié)合行政審批制度改革進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第六條?除依法規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，行政審批事項(xiàng)不得以任何形式要求其他前置中介服務(wù)以及提供相關(guān)中介服務(wù)材料?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
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第三章?市場(chǎng)準(zhǔn)入
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第七條 堅(jiān)持“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)置的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。凡具備相應(yīng)條件的中介機(jī)構(gòu)，均可在本市范圍內(nèi)自由執(zhí)業(yè)。
第八條 審批部門對(duì)依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)出具的證明文件應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待。
第九條 各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)。嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門已有的限額管理規(guī)定一律取消（國(guó)、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。
第十條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資質(zhì)等級(jí)高、執(zhí)業(yè)水平強(qiáng)、信譽(yù)度好且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，加快形成同一性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第十一條 審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。
第十二條 政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)、省、市有關(guān)規(guī)定。
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第四章?執(zhí)業(yè)規(guī)范
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第十三條 中介機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)業(yè)規(guī)程、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范。
第十四條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人一次性告知服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和所需材料。在本地長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)在其固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等執(zhí)業(yè)基本信息。
第十五條 中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與申請(qǐng)人簽訂合同，嚴(yán)格按照合同約定和行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)履行義務(wù)；合同應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證、承諾時(shí)限、收費(fèi)方式、收費(fèi)金額、付款時(shí)間及特殊要求等條款。
第十六條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁利用優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)；嚴(yán)格實(shí)行中介服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，自覺(jué)接受價(jià)格主管部門的監(jiān)督管理。
第十七條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)業(yè)記錄，按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求和期限，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。
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第五章 中介選擇
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第十八條 申請(qǐng)人有權(quán)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，任何組織或者個(gè)人不得濫用職權(quán)限定申請(qǐng)人接受其指定或者變相指定的中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，不得設(shè)置排他性條件致使申請(qǐng)人喪失對(duì)同類服務(wù)領(lǐng)域、同等資質(zhì)資格中介機(jī)構(gòu)的合法選擇權(quán)。
第十九條 法律、法規(guī)沒(méi)有資質(zhì)資格限制的，申請(qǐng)人可自行編制行政審批相關(guān)文件，主管部門和審批部門不得提出強(qiáng)制中介服務(wù)要求。
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第六章 信息公開
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第二十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)布和披露中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)信息，同時(shí)將對(duì)中介機(jī)構(gòu)的行政處罰信息錄入南充市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)。
第二十一條 申請(qǐng)人可對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)須注明委托雙方具體中介服務(wù)事項(xiàng)，否則無(wú)效。有效評(píng)價(jià)進(jìn)入對(duì)應(yīng)中介機(jī)構(gòu)在各行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站的公開信息，一經(jīng)形成不可修改或刪除，但可以追加。
第二十二條 主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的投訴信息作出回應(yīng)。
第二十三條 審批部門應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單、動(dòng)態(tài)調(diào)整信息、設(shè)定依據(jù)和行政審批中介服務(wù)的基本要求。
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第七章?管理監(jiān)督
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第二十四條 審批部門對(duì)需組織專家評(píng)審論證的中介事項(xiàng)，按行業(yè)規(guī)范建立評(píng)審論證專家?guī)臁?/span>
第二十五條 審批部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，購(gòu)買方式和費(fèi)用支付按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除法律法規(guī)規(guī)定外，行政審批部門依法組織的專家評(píng)審活動(dòng)，費(fèi)用由審批部門支付。
第二十六條 根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主管部門按中介服務(wù)事項(xiàng)清單建立相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，并實(shí)時(shí)在本部門門戶網(wǎng)站上更新公開以供查詢。
第二十七條 審批部門按照服務(wù)項(xiàng)目分類提出中介服務(wù)承諾時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)建議，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，確保中介服務(wù)時(shí)間明顯縮減。
第二十八條 對(duì)政府事業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)辦理的中介事項(xiàng)，審批部門可視情況實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。該時(shí)限不含公示、聽(tīng)證、修改等時(shí)間。
第二十九條 未放開的中介服務(wù)事項(xiàng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；已放開的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用原則，依據(jù)服務(wù)成本和市場(chǎng)供求狀況與申請(qǐng)人協(xié)商確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 中介服務(wù)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。
第三十一條 中介服務(wù)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)在提供中介服務(wù)時(shí)執(zhí)行中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。
第三十二條 中介服務(wù)行業(yè)主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和淘汰機(jī)制，完善信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的，由中介服務(wù)行業(yè)主管部門視情節(jié)將其列入失信中介機(jī)構(gòu)管理名單，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。對(duì)違法違規(guī)或服務(wù)信用評(píng)價(jià)極差的中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員由主管部門列入黑名單，并通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站公示。
第三十三條 實(shí)行誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府招投標(biāo)等掛鉤，對(duì)信用等級(jí)高的中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦參與政府性投資項(xiàng)目；對(duì)信用評(píng)價(jià)差的中介機(jī)構(gòu)由主管部門實(shí)施高頻率、高強(qiáng)度監(jiān)管，限制其參與政府性投資項(xiàng)目。
第三十四條 推行并聯(lián)審批制度，建立多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審機(jī)制。行政審批部門不得擅自增加受理限制條件、增設(shè)辦理環(huán)節(jié)，不得要求行政審批中介機(jī)構(gòu)或者申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
第三十五條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)、地質(zhì)和地震災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等方面實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并由組織評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買中介服務(wù)，承擔(dān)相關(guān)評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)投資成本。對(duì)報(bào)國(guó)家和省審批的項(xiàng)目，確需單獨(dú)出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告的，由各有關(guān)部門與組織評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)承擔(dān)區(qū)域評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，并出具相關(guān)審批文件。
第三十六條 市人民政府負(fù)責(zé)定期根據(jù)本管理辦法對(duì)各主管部門就事項(xiàng)公布、行業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)、信息公開等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十七條 申請(qǐng)人、中介機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政審批部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政管理部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織調(diào)查、處理，或者轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)書面告知舉報(bào)人。
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第八章?附則
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第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
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