南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市進一步擴大對外開放提高利用外資水平十六條措施》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《南充市進一步擴大對外開放提高利用外資水平十六條措施》已經(jīng)六屆市政府第175次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
南充市人民政府辦公室
2021年8月20日???
南充市進一步擴大對外開放提高利用外資水平十六條措施
為認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步做好利用外資工作的實施意見》（川府發(fā)〔2020〕28號）和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進高水平對外開放加快建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的意見》（川委發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，充分利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)吸引外商投資機遇，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，進一步擴大南充外資規(guī)模、提升外資質(zhì)效，培育我市開放合作和競爭新優(yōu)勢，結(jié)合工作實際，制定以下政策措施。?
一、擴大對外開放，加大外商投資促進
（一）積極拓寬外商投資領(lǐng)域。堅持“非禁即入、內(nèi)外資一致”原則，全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步擴大外資準入范圍，支持外商獨資設(shè)立專用車、新能源汽車、商用車制造企業(yè)，參與城市軌道交通、新能源汽車充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，積極吸引外資進入交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深入推進外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點，引導國際資本投向融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款等領(lǐng)域。放寬外商設(shè)立投資性公司條件，支持外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）項目；同時，積極鼓勵外資利用國際金融組織和外國政府貸款?！彩邪l(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市經(jīng)濟合作外事局、人行南充市中心支行、南充銀保監(jiān)分局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕（排首位的為牽頭單位，下同）
（二）鼓勵外商投資重點產(chǎn)業(yè)。嚴格落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，支持外商在全市重點產(chǎn)業(yè)體系中加大投資，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。瞄準發(fā)達經(jīng)濟體和世界500強企業(yè)，進一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單，精心包裝一批重大外資項目，著力招引一批行業(yè)龍頭型外資企業(yè)，積極融入全球中高端產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展外資企業(yè)“二次招商”，鼓勵已落戶外資企業(yè)加大再投資力度，擴大存量對增量的貢獻。〔市經(jīng)濟合作外事局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、南充臨江新區(qū)管委會和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕?
（三）支持開展外商并購投資。建立和發(fā)布全市外商投資并購信息庫，支持外商以并購、兼并、重組等方式來南設(shè)立企業(yè)。支持符合條件的外商企業(yè)公平參與國有企業(yè)改組改造、兼并收購，參與不良金融資產(chǎn)重組與處置。鼓勵符合條件的外資企業(yè)申報省市科技計劃項目，參與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵有條件的地方強化外資總部經(jīng)濟規(guī)劃，支持設(shè)立研發(fā)、結(jié)算等功能性機構(gòu)，在開辦、購房和租房等方面出臺支持配套政策，加強外資總部引進和培育?！彩邪l(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市國資委、市金融工作局、市經(jīng)濟合作外事局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕?
二、搭建開放平臺，深化國際交流合作
（四）深入開展對外交流。充分整合對外友好、民間交流資源，加強與“一帶一路”沿線國家的對接合作，建立更多國際友城關(guān)系，積極推動南充在經(jīng)貿(mào)投資、人文旅游、文化藝術(shù)等方面國際交流，爭取更多境外項目投資南充。全面落實“川港”“川澳”合作會議機制，推動與港澳臺地區(qū)在貨物、服務(wù)、人員、資金等方面便捷流動。加強與駐川（渝）領(lǐng)館、美日德法意5個省級駐外投資促進代表處和國際商協(xié)會組織機構(gòu)的對接聯(lián)系，積極構(gòu)建境外招商網(wǎng)絡(luò)，并有針對性地赴重點外資來源國或地區(qū)開展出境招商活動。鼓勵各地利用境外機構(gòu)開展委托招商、代理招商?！彩薪?jīng)濟合作外事局、市發(fā)改委、市教育體育局、市商務(wù)局、市文廣旅局、南充臨江新區(qū)管委會、市僑聯(lián)、市友協(xié)、市貿(mào)促會和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（五）積極參加展會活動。精心組織參加中外知名企業(yè)四川行、西博會、進博會等重大平臺活動，精準對接知名跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，加大外資項目推介。用好“中國綢都”特色名片，高規(guī)格舉辦中國絲綢博覽會，邀請一批境外企業(yè)、機構(gòu)來南參會參展。充分利用外事、友協(xié)和僑聯(lián)等渠道資源，通過線上線下交流，積極邀請一批外（僑）資機構(gòu)、境外知名企業(yè)和僑企來南投資考察，同時，適時舉辦一系列專題投資促進和國際文化交流活動?！彩薪?jīng)濟合作外事局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市友協(xié)、市貿(mào)促會和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（六）加大開放平臺建設(shè)。以南充現(xiàn)代物流園為重要支撐，大力推進中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，著力提升南充保稅物流中心（B型）營運水平，積極申報設(shè)立綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)，加快建設(shè)川東北國際物流港。全力推動國別產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，在臨江新區(qū)等地建設(shè)“中歐”“中意”“中新”“中日”“中韓”或“川港”產(chǎn)業(yè)園。鼓勵外資和專業(yè)化基金參與我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營，促進園區(qū)提檔升級，擴大產(chǎn)業(yè)外向度和開放度?！彩猩虅?wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市經(jīng)濟合作外事局、市政府物流口岸辦、南充臨江新區(qū)管委會、南充海關(guān)、市貿(mào)促會和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
三、優(yōu)化外商服務(wù)，打造一流營商環(huán)境
（七）加大外商投資金融服務(wù)。全面推行外債登記管理便利化，支持符合條件的外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。支持外資企業(yè)依法依規(guī)在境內(nèi)外上市、融資，按規(guī)定予以補助。放寬外國投資者保證金使用和結(jié)匯限制，允許非投資性外資企業(yè)依法以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資。優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營商環(huán)境，支持境外金融機構(gòu)投資商業(yè)銀行理財子公司、養(yǎng)老管理公司和商業(yè)保險公司。〔市金融工作局、市發(fā)改委、人行南充市中心支行、國家外匯管理局南充分局按職責分工負責〕
（八）完善外商投資服務(wù)機制。堅持內(nèi)外資項目招引并重，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、項目申報、標準化制定、優(yōu)惠政策等方面依法享受同等待遇。實行外資重大項目專班制度，對投資總額1億元以上的重大項目，采取“項目直通車”方式，對洽談推進、企業(yè)注冊、落地建設(shè)、外資到位、投產(chǎn)運營全程跟蹤協(xié)調(diào)。積極落實各類援企穩(wěn)崗政策，協(xié)調(diào)解決疫情防控下外商投資企業(yè)用工、融資、物流等困難和問題。強化外商投資監(jiān)測和運行分析，加大數(shù)據(jù)共享，及時準確掌握外商在南投資情況，擴大外資經(jīng)濟影響力?！彩邪l(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市經(jīng)濟合作外事局、市稅務(wù)局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕?
（九）構(gòu)建高效便捷政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，支持對重大外資項目行政審批事項實行委托代辦制。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革，壓縮企業(yè)開辦時間。積極貫徹落實提高外籍人士在川工作便利制度，努力為外籍高層人才入（出）境、停（居）留和永久居留等提供便利，實現(xiàn)“一表申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一站服務(wù)”。編制《南充市外商投資指引》，發(fā)布辦事指南，簡化辦事流程，提升外商投資便利化水平?！彩姓芫?、市發(fā)改委、市科技局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟合作外事局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
四、依法依規(guī)管理，加大外商權(quán)益保護
（十）營造透明投資環(huán)境。嚴格貫徹落實《外商投資法》及其配套政策法規(guī)，不得限制外資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷，依法、平等、全面保護外國投資者的各項權(quán)益。保障外資企業(yè)依法平等獲取各類生產(chǎn)要素，支持公平參與政府采購，不得限制供應(yīng)商的所有制形式、投資國別以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。嚴格履行向投資者作出的政策承諾及依法簽訂的各類合同，依法依規(guī)予以兌現(xiàn)落實。〔市中級人民法院、市發(fā)改委、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟合作外事局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕?
（十一）加強事中事后監(jiān)管。強化外商投資安全審查意識，全面落實外商投資信息報告制度，按照“雙隨機、一公開”原則依法開展監(jiān)督檢查。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學合理設(shè)定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。實施審慎包容監(jiān)管，制定發(fā)布輕微違法行為免罰清單，進一步規(guī)范外資企業(yè)行政處罰行為?！彩薪?jīng)濟合作外事局、市發(fā)改委、市司法局、市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（十二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。按照中省要求，加快建設(shè)我市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、維權(quán)援助平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，推進源頭預防、前端化解。健全外商投資企業(yè)投訴工作協(xié)調(diào)機制，依法受理企業(yè)投訴事項，切實維護公平競爭秩序。各級行政機關(guān)及工作人員不得利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)?！彩兴痉ň帧⑹泄簿?、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕??
五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強工作保障
（十三）強化工作領(lǐng)導。充分發(fā)揮市對外開放合作領(lǐng)導小組對利用外資工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促作用，健全工作聯(lián)席會議制度，定期召開外商投資企業(yè)座談會，協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責任，切實抓好本區(qū)域外商投資促進、管理和保障工作?！彩薪?jīng)濟合作外事局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（十四）加強考核激勵。把利用外資工作納入各縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核體系，科學制定考核指標及辦法，增大縣（市、區(qū)）外資招引、實際到資（FDI）、管理服務(wù)等工作的考核權(quán)重。加大外資工作統(tǒng)計、通報和督辦力度，分級分類對重視不夠、到資不力的縣（市、區(qū)）進行督導約談。建立正向激勵措施，對出境開展招商活動的團組批次、人員數(shù)量和經(jīng)費方面優(yōu)先予以保障。〔市委目標績效辦、市經(jīng)濟合作外事局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（十五）加大財政支持。積極爭取省級財政重大外資項目招商引資激勵獎補資金，市級視財力情況獎補相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府。鼓勵各地出臺吸引外商投資的優(yōu)惠政策，加大外資企業(yè)招引，對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)具有獨立法人資格的外資項目，可按照“一事一議”方式給予重點支持。研究制定全市外商直接投資獎補措施，對外商直接投資的新設(shè)項目、增資項目（不含房地產(chǎn)項目）給予一定獎勵。〔市財政局、市經(jīng)濟合作外事局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（十六）夯實外資基礎(chǔ)。加大外商投資政策法規(guī)解讀，積極宣介南充優(yōu)良的投資環(huán)境，進一步擴大對外知名度和影響力。建立市縣外資管理行政執(zhí)法隊伍，厘清執(zhí)法檢查程序，按要求配備必要執(zhí)法檢查設(shè)備，確保管理工作更加規(guī)范、嚴謹。多渠道開展外資法律法規(guī)、投資促進、國際通則、綜合管理等專題培訓，提升外資工作能力水平?！彩薪?jīng)濟合作外事局、市委宣傳部、市司法局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局和各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
本措施自公布之日起施行。以上措施如遇中省政策變化，從其新規(guī)。
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