12月1日，南充市人民政府辦公室印發(fā)《南充市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
習(xí)近平總書記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，多次作出重要指示批示，要求提高服務(wù)質(zhì)量，讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心。黨的十九屆五中全會提出，要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。為進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量高水平發(fā)展，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2021〕91號），對做好養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作進(jìn)行了周密安排部署。
據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我市60歲以上人口145.8萬人，占常住人口26%，65歲以上人口116萬人，占常住人口20.7%，已進(jìn)入中度老齡化社會。我市養(yǎng)老服務(wù)雖然需求多、市場大，但是存在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量較低、綜合監(jiān)管制度不健全等問題，嚴(yán)重制約了我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，及時研究出臺市級層面《實(shí)施辦法》，既是貫徹落實(shí)國、省有關(guān)決策部署的具體舉措，也是補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管短板，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場的重要制度安排。
二、制定過程
根據(jù)國、省相關(guān)文件要求，為進(jìn)一步提升我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平，切實(shí)解決監(jiān)管中的難題和短板，構(gòu)建實(shí)際管用的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，自2021年12月起，市民政局主要負(fù)責(zé)同志親自召集分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室召開會議，商討起草總體思路、主要內(nèi)容，并指定局分管負(fù)責(zé)同志牽頭開展起草工作；4月中旬，在認(rèn)真研究調(diào)研基礎(chǔ)上，市民政局形成《實(shí)施辦法》征求意見稿，書面征求了各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門（單位）等29個單位的意見，收集意見10條，采納8條，并同步在網(wǎng)上征求公眾意見30天。5月下旬，在充分吸納各單位意見建議的基礎(chǔ)上，形成修改稿，經(jīng)我局合法性審查，根據(jù)審查意見再次完善形成送審稿，6月下旬，根據(jù)要求又再次征求了5個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代表意見建議，并進(jìn)一步修改完善，填寫了公平競爭審查表，符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成了送審稿。7月份，對《實(shí)施辦法》進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并報市委政法委員會備案。7月28日市司法局出具了《市政府重大行政決策合法 性審查意見書》（南司法審〔2022〕193號）。經(jīng)多次修改完善后形成了《辦法》，報市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究，于2022年11月18日經(jīng)七屆市政府第30次常務(wù)會議審議通過。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》從更好保障老年人合法權(quán)益，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感出發(fā)，針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管難的現(xiàn)實(shí)問題，圍繞“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管、如何保障”四個核心問題提出一系列舉措?！氨O(jiān)管什么”明確監(jiān)管重點(diǎn)。從加強(qiáng)登記備案監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管、加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管等七個方面，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管?！罢l來監(jiān)管”提出要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。從發(fā)揮政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)誠信自律和廣泛開展社會監(jiān)督四個方面，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體監(jiān)管格局?！霸趺幢O(jiān)管”提出要創(chuàng)新監(jiān)管方式。從加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、建立信用監(jiān)管、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等四個方面，明確提高監(jiān)管效能具體辦法。“如何保障”圍繞夯實(shí)監(jiān)管保障，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個方面，確保落實(shí)見效。
南充市民政局
2022年12月1日
