市自規(guī)局：《南充城市規(guī)劃區(qū)2023年度國有建設用地供應計劃》解讀
我市編制了《南充城市規(guī)劃區(qū)2023年度國有建設用地供應計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》明確了本年度國有建設用地供應總量、結構、布局及相關保障措施，并提出了未來幾年住宅用地供應規(guī)劃。為做好《計劃》的貫徹落實工作，方便社會各界全面了解今年的國有建設用地供應計劃，現對《計劃》進行以下政策解讀。
一、起草背景和依據
為進一步加強土地出讓管理工作，切實加強國有建設用地供應計劃管理，合理配置土地資源，優(yōu)化土地供應結構，科學安排國有建設用地供應,緊緊圍繞“組團培育川東北省域經濟副中心，加快建設成渝地區(qū)北部現代化中心城市”戰(zhàn)略目標，緊密結合我市國民經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃，我市編制了《南充城市規(guī)劃區(qū)2023年度國有建設用地供應計劃》?！队媱潯分饕罁瓏临Y源部《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行)》(國土資發(fā)〔2010〕117號)、四川省人民政府《關于進一步加強土地出讓管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號)、南充市人民政府印發(fā)《關于進一步加強土地出讓管理工作規(guī)定的通知》（南府發(fā)〔2019〕12號）等文件精神。
二、基本原則
進一步加強土地利用宏觀調控,充分運用土地計劃調控手段,科學合理配置土地要素，按照先重點后一般，先易后難的要求，合理確定供應總量、結構、布局、時序、方式、宗地等，規(guī)范土地市場秩序，努力推進全市經濟社會高質量發(fā)展。
三、主要內容?
《計劃》共分七個部分:第一部分是總體要求，明確《計劃》編制目的和意義;第二部分是基本原則，主要突出編制《計劃》應遵循的要求和標準;第三部分是供應范圍，主要是明確《計劃》編制的總量和范圍;第四部分是供應結構，主要是統(tǒng)計匯總土地用途按照2017年國家標準《土地利用現狀分類》一級類分類的宗地數、面積;第五部分是供應布局，主要是統(tǒng)計匯總《計劃》涉及的順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)（含經開區(qū)）的總宗地數、總面積;第六部分是住宅用地供應中期規(guī)劃和三年滾動計劃，主要是落實自然資源部、省自然資源廳對住房及用地供應管理和調控的舉措;第七部分是保障措施，建立保障《計劃》實施的相關制度和機制。
四、關鍵詞詮釋
國有建設用地供地計劃：是指縣級人民政府在計劃期內對國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式做出科學安排。
國有建設用地供應結構：是指計劃期內商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理和公共服務用地、交通運輸用地、水域和水利設施用地、特殊用地等各類國有建設用地的供應規(guī)模和比例關系。
五、保障措施
(一)嚴格執(zhí)行供應計劃。對供應計劃指標實行指令性管理，原則上不得突破。對全市交通運輸用地、水域及水利設施用地、特殊用地和公共管理與公共服務用地等，實行全市統(tǒng)籌;住宅、商服和工礦倉儲用地等，分解落實到具體地塊。確因特殊原因需調整計劃的，由各區(qū)依據計劃執(zhí)行和土地供需情況向市自然資源和規(guī)劃局提出調整方案，經市政府同意后進行調整，調整后的地塊要及時向社會公布。
(二）建立部門聯(lián)動機制。自然資源和規(guī)劃管理部門要加強與發(fā)改、經信、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、房管等相關部門的溝通和協(xié)作,建立完善新增建設用地項目計劃管理制度和項目用地聯(lián)審機制,確保有限指標發(fā)揮最大效用。對重點建設項目，實施專人負責制，落實跟蹤報批服務，對符合條件的項目實行先行用地審批，確保項目用地合法合規(guī)。開辟綠色審批通道，進一步優(yōu)化審批程序，提高審批效率。
(三）實行“凈地”出讓制度。擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件的土地，必須達到“凈地”出讓的四個“百分之百”標準，不符合“凈地”出讓標準的土地一律不得出讓，也不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。嚴格實施建設用地土壤環(huán)境準入管理，依法開展建設用地土壤污染狀況調查，對于用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照相關規(guī)定進行土壤污染狀況調查，并通過市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局組織的專家評審，保障人居用地安全。
(四)規(guī)范土地市場行為。嚴格規(guī)范建設用地供應，按照相關程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實做到公開、公平、公正，維護土地市場秩序，加大違法用地的查處力度，減少土地供應過程中的矛盾與糾紛，保障經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
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