為建立完善我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。市自然資源和規(guī)劃局牽頭起草了《南充市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施辦法》。
一、起草背景和經(jīng)過(guò)
2019年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）和《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2020〕41號(hào)），要求各地加快推動(dòng)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。市規(guī)劃和自然資源局多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究和討論，充分征求九各縣（市、區(qū)）人民政府和財(cái)政、住建、發(fā)改、國(guó)資、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、房管、政務(wù)服務(wù)管理、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等市級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)上廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)，報(bào)市委政法委員會(huì)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案。經(jīng)多次修改完善，最終形成《南充市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施辦法》。
二、主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)民法典》；
（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（三）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》；
（四）《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》；
（五）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）；
（六）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《南充市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)管理辦法》共七章３３條，主要從適用范圍、建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地使用權(quán)出租、建設(shè)用地使用權(quán)抵押、建設(shè)用地使用權(quán)分割合并轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易等方面，對(duì)建立完善我市建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)做了規(guī)定。
（一）適用范圍。
南充市市范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理適用本辦法。
（二）建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
一是明確了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的類(lèi)型；二是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件；三是明確了出讓方式、作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件；四是明確了預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。
（三）建設(shè)用地使用權(quán)出租
一是明確了建設(shè)用地使用權(quán)出租的概念；二是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租條件；三是提出建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度；四是明確了以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租條件。
（四）建設(shè)用地使用權(quán)抵押
一是明確了建設(shè)用地使用權(quán)抵押的概念；二是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件；三是明確了出讓、作價(jià)出資或入股、租賃等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件；四是允許營(yíng)利性養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。
（五）建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓
一是明確了建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓條件；二是明確了建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓的禁止情形；三是明確了土地合并所涉及的宗地使用權(quán)類(lèi)型問(wèn)題；四是明確了宗地合并后土地出讓年限問(wèn)題。
（六）建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)
一是提出了建設(shè)土地線上交易平臺(tái)和信息化建設(shè)；二是對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的交易流程、信息共享、司法處置會(huì)商、服務(wù)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等做了規(guī)定。
（七）建立配套辦法
各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的配套措施和操作細(xì)則。
